Представление от 29.05.2007 г № 7-5-85-07
Об устранении нарушений законодательства, регулирующего размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд при организации чартерного авиарейса в 2004 г
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Во исполнение указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой Пензенской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, связанных с организацией чартерных авиарейсов.
При проведении проверки по запросу Пензенской областной прокуратуры Правительством Пензенской области не была представлена полная информация о чартерных рейсах.
Вместе с тем из поступившей в прокуратуру Пензенской области информации Саратовского транспортного прокурора выявлено, что Управлением сельского хозяйства Пензенской области в 2004 году был организован чартерный авиарейс.
Из последующего сообщения Председателя Правительства Пензенской области от 11.05.2007 N 3/20/1939 следует, что этот рейс 6ВСОЖ 9540/9541 от 29.06.2004, организованный Управлением сельского хозяйства Пензенской области по договору на организацию чартерных перевозок от 26.06.2004 N 17/10-2004, не был включен в перечень чартерных рейсов ошибочно.
В соответствии с п. 1 ст. 41 Устава Пензенской области Правительство Пензенской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Пензенской области и возглавляет иные органы исполнительной власти Пензенской области.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 года N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" Правительство Пензенской области в пределах своих полномочий, в частности, руководит работой исполнительных органов государственной власти Пензенской области и контролирует их деятельность.
В результате проверки установлено, что с целью изучения опыта ведения сельскохозяйственного производства и установления контактов между предприятиями специализирующимися в области сельского хозяйства по приглашению АОЗТ "Агро-Союз", Управлением в июне 2004 года было принято решение о формировании делегации Пензенской области и направлении ее в Днепропетровскую область АОЗТ "Агро-Союз". Для осуществления перевозки делегации на Украину в соответствии с п. 4 Положения 28 июня 2004 года Управлением был заключен договор N 17/10-2004 с ОАО "Саратовские авиалинии" на организацию чартерных перевозок. Одновременно с договором был составлен график движения чартерного рейса, который определил дату вылета 29 июня 2004 г. и маршрут движения самолета ЯК-42 432 Саратов - Пенза - Саратов, Саратов - Днепропетровск - Саратов, Саратов - Пенза - Саратов. Согласно протоколу согласования цены на выполнение чартерного рейса по вышеуказанному договору была определена сумма за рейс, которая составила 697000 рублей. В цену рейса были включены все расходы по авиарейсу, кроме тех, которые заказчиком оплачиваются самостоятельно, а именно - все расходы по обслуживанию ВС в аэропорту г. Пензы и услуги VIP-зала в г. Саратове и Днепропетровске.
В состав делегации Пензенской области вошли должностные лица и иные сотрудники органов государственной власти Пензенской области, должностные лица органов местного самоуправления, руководители хозяйствующих субъектов, учебных учреждений, представители прессы, всего состав делегации составил 57 человек.
Начальником Управления Резниченко В.Г. в адрес членов делегации, кроме должностных лиц и иных сотрудников органов государственной власти Пензенской области, представителей прессы, были направлены телефонограммы о прибытии 29 июня 2004 г. в аэропорт г. Пензы для вылета в г. Днепропетровск через таможенный пункт РФ в г. Саратове.
По указанию Резниченко В.Г. начальником общего отдела Управления Крыловым В.Н. для покупки авиабилетов с делегатов были собраны денежные средства в сумме 697000 рублей, с данными денежными средствами Крылов В.Н. убыл в г. Саратов, где согласно квитанции разных сборов от 29.06.2004 произвел оплату в кассу ОАО "Саратовские авиалинии". Кассиром ОАО "Саратовские авиалинии" были выписаны авиабилеты членам делегации от Пенза - Саратов - Днепропетровск и обратно Днепропетровск - Саратов - Пенза. Авиабилеты по приезду из г. Саратова Крыловым В.Н. были розданы членам делегации.
В соответствии с Воздушным кодексом РФ по договору фрахтования воздушного судна (воздушному чартеру) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату для выполнения одного или нескольких рейсов одно или несколько воздушных судов либо часть воздушного судна для воздушной перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты.
Частью второй Гражданского кодекса РФ установлено, что по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.
На основании Правил международных воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов (утв. МГА СССР N 03.01.1986) чартерный рейс - это рейс воздушного судна, выполняемый в соответствии с договором фрахтования воздушного судна. Договор фрахтования (чартера) воздушного судна - это соглашение, по которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату один либо несколько рейсов для перевозки пассажиров, багажа или грузов.
По смыслу вышеуказанного законодательства чартерный авиарейс является предоставлением услуг для фрахтователя.
Закон Пензенской области N 244-ЗПО от 20.11.2000 (действовавший в период 29.06.2004) регулировал экономические и правовые отношения, возникающие в связи с размещением заказов на закупку и поставку товаров, работ и услуг для областных государственных нужд.
В соответствии со статьей 2 указанного Закона Пензенской области областной государственный заказчик (заказчик) - является юридическое лицо, осуществляющее закупки товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд за счет средств бюджета и государственных внебюджетных фондов Пензенской области, а также других источников под государственные гарантии Пензенской области.
Статьей 1 этого Закона предусматривалось, что областной государственный заказчик размещает заказы на поставки товаров (работ, услуг) для областных государственных нужд путем проведения конкурсов, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
В соответствии с п. 6 договора N 17/10-2004 от 28.06.2004 на организацию чартерных перевозок, заключенного между Управлением сельского хозяйства Пензенской области (заказчик) и ОАО "Саратовские авиалинии" (перевозчик), "заказчик" не менее чем за 5 рабочих дней до выполнения полета оплачивает "перевозчику" 100% стоимости чартерного рейса путем перечисления на расчетный счет "перевозчика".
Заключая вышеуказанный договор, Управление фактически выступало как областной заказчик, осуществляющий заказ в интересах областных государственных нужд, однако в нарушение вышеуказанного Закона Пензенской области конкурс на предоставление услуг по перевозке Управление не провело.
Отмеченные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Управления сельского хозяйства Пензенской области и недостаточного контроля и организации работы со стороны Правительства Пензенской области.
Подобное положение дел и состояния законности прямо способствует бесконтрольному и нерациональному использованию бюджетных средств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению нарушений действующего законодательства и недопущению их в дальнейшем.
2.Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ