Протест от 23.05.2007 г № 7-5-83-07
На отдельные положения Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Пензенской области, утвержденного приказом заместителя Председателя Правительства — начальника Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 02.05.2007 N 16/1
Заместителю Председателя
Правительства - начальнику
Управления природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Пензенской области
Толченову Г.Е.
Приказом заместителя Председателя Правительства - начальника Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 02.05.2007 N 16/1 утвержден Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Пензенской области (далее - Порядок).
Отдельные положения названного Порядка противоречат федеральному законодательству, в связи с чем подлежат изменению.
Так, пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что разработка общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, собственниками, владельцами земельных участков в пределах их границ лицензированию не подлежит.
Исходя из содержания данного пункта, не подлежит лицензированию любая разработка общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, собственниками, владельцами земельных участков в пределах их границ.
Вместе с тем статьей 19 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 25.10.2006) "О недрах" установлено, что собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2.1 Положения о порядке пользования недрами на территории Пензенской области собственниками, владельцами земельных участков, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 25.04.2006 N 255-пП, на основании заявки-уведомления собственников, владельцев земельных участков осуществляется пользование недрами без применения взрывных работ в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, на глубину до пяти метров для своих нужд.
Таким образом, пункт 1.3 оспариваемого Порядка в части, предусматривающей, что разработка общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, с применением взрывных работ, на глубину свыше 5 метров, а также не для собственных нужд собственниками, владельцами земельных участков в пределах их границ осуществляется без лицензии, противоречит требованиям действующего законодательства.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона РФ "О недрах" после разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.
В нарушение указанных требований пунктом 3.2 Порядка предусмотрено, что материалы горного отвода (с ведомостью координат угловых точек) включаются в качестве неотъемлемой составной части лишь в лицензионное дело. Требований о необходимости включения в лицензию документов, определяющих уточненные границы горного отвода, названный пункт не содержит.
Глава 9.Оспариваемого порядка не предусматривает включение в лицензию сведений об основаниях ее предоставления, в то время как в соответствии с пунктом 1 статьи 12 закона РФ "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указанную информацию.
Кроме того, нуждается в редакционном изменении пункт 3.1 Порядка, которым предусмотрено, что в соответствии с лицензией участок недр предоставляется пользователю в виде геометризированного блока недр, поскольку на основании части 1 статьи 7 Закона РФ "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Пензенской области, утвержденный Приказом заместителя Председателя Правительства - начальника Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 02.05.2007 N 16/1, приведя его в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Пензенской области.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА