Представление от 23.05.2007 г № 7-5-84-07

Об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе, законодательства о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса, законодательства о размещении заказов в деятельности Управления цен и тарифов Пензенской области

Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о государственной гражданской службе, о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса Управлением цен и тарифов Пензенской области.
В ходе проведанной проверки установлено, что Управлением цен и тарифов Пензенской области (далее - Управление) допускаются нарушения названного законодательства.
Так, согласно пункту 2.1 Положения об Управлении цен и тарифов Пензенской области основной задачей и функцией Управления является, в том числе организация работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд и для государственных нужд областных государственных заказчиков.
В целях выполнения возложенных на него функций, в соответствии с п. 2.2 Положения Управление осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для собственных нужд и для государственных нужд областных государственных заказчиков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Согласно пункту 6 статьи 22 Федерального закона N 94-ФЗ сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.
Однако Управлением цен и тарифов Пензенской области указанные требования соблюдаются не всегда.
26 января 2007 года Управлением на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение о проведении открытого конкурса N 19 на поставку автомобилей для нужд ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области". Согласно данным, указанным в извещении, вскрытие конвертов назначено на 27.02.2007, рассмотрение - до 08.03.2007, оценка и сопоставление - до 17.03.2007. Вместе с тем в конкурсной документации срок рассмотрения указан до 14.12.2006, оценки и сопоставления - до 24.12.2006. Согласно информации о размещении заказа на официальном сайте, какие-либо изменения в документацию по данному конкурсу не вносились.
19 января 2007 года на Портале государственных закупок Пензенской области в сети Интернет, а также в газете "Издательский дом "Пензенская правда" было опубликовано извещение N 8 от 16.01.2007 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению инициативного аудита, государственный заказчик - Мингосимущество Пензенской области. В предмет государственного контракта включено 7 лотов, в том числе лот под N 7 - ОАО "Тамалинское АТП", ОАО "Башмаковотрансавто", ОАО "Лунинское АТП" - начальная цена контракта 152000 рублей. Вместе с тем в конкурсной документации, согласно приложению, в перечне объектов лота N 7 указано: ОАО "Тамалинское АТП", ОАО "Башмаковотрансавто", ОАО "Лунинское АТП", ОАО "Лунинское АТП", стоимость аудита каждого - 38000 руб., общая начальная цена лота - 152000 рублей. Данное противоречие повлекло дальнейшее грубое нарушение законодательства. А именно, согласно протоколу N 8 от 20.02.2007, в день вскрытия конвертов, указанный в извещении, было проведено лишь заседание конкурсной комиссии, которая, в нарушение статьи 26, пункта 3 статьи 24 Федерального закона N 94-ФЗ приняла решение внести изменения в конкурсную документацию об изменении начальной цены контракта по лоту N 7, а также продлить срок приема заявок на участие в конкурсе на 20 дней.
Извещением о проведении открытого конкурса на размещение государственного заказа на оказание услуг по стирке и глажению белья и спецодежды N 12 от 18.01.2007 установлена дата вскрытия конвертов - 20.02.2007, рассмотрения заявок - до 01.03.2007, подведение итогов - до 10.03.2007. Вместе с тем в информационной карте конкурса указано, что срок рассмотрения заявок - до 02.03.2007, оценка и сопоставления - до 07.03.2007.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 4 статьи 21 Федерального закона N 94-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса в том числе должны быть указаны место и дата рассмотрения заявок и подведение итогов конкурса.
Однако Управлением цен и тарифов при проведении всех конкурсов устанавливается не дата, а срок, в течение которого будут рассмотрены заявки. Такое положение не соответствует требованиям действующего законодательства, так как в данном случае Управлением необоснованно подменяются понятия "дата - срок".
Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 94-ФЗ участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и признанным участниками конкурса, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
В ходе проведения настоящей поверки установлено, что вышеуказанные уведомления Управлением не направляются. В качестве примера можно привести конкурс на создание и установку в г. Пензе памятника сотруднику пензенской милиции, проведенный по заказу Пензенского государственного краеведческого музея. На участие в конкурсе была подана 1 заявка. Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на размещение государственного заказа от 21.02.2007 единственному участнику Хачатуряну А.С. в допуске к участию в конкурсе было отказано, однако соответствующее уведомление в его адрес не направлялось.
В подпункте 4 пункта 4 статьи 21 Федерального закона N 94-ФЗ (в редакции, действовавшей до 25.04.2007) было установлено, что в извещении о проведении открытого конкурса должен быть указан в том числе предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и кратких характеристик такого товара, таких работ, услуг.
В нарушение указанной нормы в извещении N 10 от 17.01.2007 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по оценке рыночной стоимости имущества, находящегося в собственности Пензенской области, в графе предмет государственного контракта указано лишь, что "перечень представлен в конкурсной документации".
Согласно подпункту 13 пункта 4 статьи 21 Федерального закона N 94-ФЗ (действовавшему до 25.04.2007) в извещении о проведении открытого конкурса в том числе должен быть указан размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе.
При проведении Управлением конкурса N 16 по заявке Мингосимущества Пензенской области на изготовление ортофотопланов на межселенную территорию Каменского района Пензенской области был установлен размер обеспечения заявки на участие в конкурсе в сумме 210844,75 рубля. Вместе с тем в извещении не были указаны срок и порядок внесения данных денежных средств.
В ходе проверки выявлены факты несоблюдения Управлением различных сроков, установленных Федеральным законом N 94-ФЗ, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно пункту 3 статьи 24 Федерального закона N 94-ФЗ (в редакции, действовавшей до 25.04.2007) заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения опубликовываются и в течение 2 дней размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, и направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация.
Извещением о проведении открытого конкурса на размещение государственного заказа на оказание услуг по стирке и глажению белья и спецодежды N 12 от 18.01.2007 установлена дата окончания приема заявок на участие в конкурсе - 20.02.2007. Таким образом, исходя из вышеуказанных норм закона, все изменения в конкурсную документацию N 12 должны были быть внесены до 01.02.2007. Однако, грубо нарушая положения закона, решение о внесении изменений N 1 принято 05.02.2007, на Портале размещено 06.02.2007, направлено в АНО "ИД "Пензенская правда" для опубликования 05.02.2007. Согласно внесенным изменениям день окончания подачи заявок на участие в конкурсе перенесен на 27.02.2007.
Соответственно, в последующем какие-либо изменения могли быть внесены до 07.02.2007, на Портале размещены до 09.02.2007, опубликованы в печатном издании до 12.02.2007. Однако при принятии решения о внесении изменений N 2 в конкурсную документацию N 12 данные требования учтены не были. На Портале сообщение о внесении изменений N 2 было опубликовано лишь 13.02.2007.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 24 Федерального закона N 94-ФЗ в течение двух рабочих дней со дня поступления запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за 5 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.
14 февраля 2007 года в адрес начальника Управления цен и тарифов Пензенской области от директора ООО "Арн-аудитор" поступил запрос на разъяснение конкурсной документации по конкурсу N 8, проводимому по заказу Министерства государственного имущества Пензенской области, на оказание услуг по проведению инициативного аудита. Данный запрос 15.02.2007 для подготовки ответа был отписан Э.В. Грядуновой. Однако разъяснение заявителю было направлено 19.02.2007, т.е. по истечении 5 дней, что является нарушением пункта 1 статьи 24 Федерального закона N 94-ФЗ.
8 февраля 2007 года от директора ООО "Предприятие "МХ-Мастер" на имя начальника Управления цен и тарифов Пензенской области поступил запрос на разъяснение конкурсной документации по конкурсу N 15 на поставку мягкого инвентаря, мебели, бытового и технологического оборудования, моющих средств и канцтоваров, который в этот же день был отписан для подготовки ответа Э.В. Грядуновой. 08.02.2007 Управлением цен и тарифов Пензенской области указанный запрос был направлен заказчику. Ответ из Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области (заказчика) поступил в адрес Управления цен и тарифов Пензенской области 15.02.2007. В тот же день (15.02.2007) разъяснение было направлено заявителю (ООО "Предприятие "МХ-Мастер").
Вместе с тем на официальном сайте данное разъяснение было размещено лишь 19.02.2007, что противоречит пункту 1 статьи 24 Федерального закона N 94-ФЗ.
Одной из причин указанных нарушений является отсутствие надлежащего правового регулирования данных вопросов со стороны органов государственной власти Пензенской области.
Так, в соответствии пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 94-ФЗ порядок взаимодействия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков и государственных заказчиков, должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.
Однако в правовых актах Правительства Пензенской области не установлен порядок взаимодействия Управления цен и тарифов Пензенской области и государственных заказчиков при разъяснении положений конкурсной документации, обеспечивающий соблюдение сроков, установленных статьей 24 Федерального закона N 94-ФЗ.
Ненадлежащим образом Управлением цен и тарифов Пензенской области исполняются нормы законодательства о государственной гражданской службе.
Так, в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.03.2007) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), с учетом Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации и поступивших заявлений гражданских служащих (граждан) формируются на конкурсной основе для замещения должностей гражданской службы в числе прочего кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации.
Кадровый резерв формируется в том числе для замещения вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего; вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе - в порядке должностного роста гражданского служащего. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса в порядке, предусмотренном статьей 22 настоящего Федерального закона.
Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв субъекта Российской Федерации оформляется правовым актом государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации, а в кадровый резерв государственного органа - правовым актом государственного органа с внесением соответствующей записи в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную деятельность гражданского служащего.
Поскольку Управление цен и тарифов области является самостоятельным органом исполнительной власти Пензенской области, данные требования законодательства распространяются на него.
В нарушение указанных требований законодательства кадровый резерв в Управлении не сформирован. Правового акта о включении кого-либо из гражданских служащих Управления в кадровый резерв не принималось.
В силу статьи 22 Федерального закона N 79-ФЗ поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Приказом начальника Управления цен и тарифов Пензенской области N 49 от 29.11.2006 объявлен конкурс на замещение вакантной должности главного специалиста - юриста отдела контроля, информации и анализа. В газете "Наша Пенза" N 95 от 01.12.2006 и на сайте Правительства Пензенской области размещено объявление о приеме документов для участия в конкурсе.
В соответствии с пунктом 6 "Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112, конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.
В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).
На сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы.
В нарушение указанных требований в опубликованном объявлении о проведении вышеуказанного конкурса Управлением не были указаны место и время приема документов от претендентов на участие в конкурсе; в объявлении, размещенном на сайте, также не содержалось информации о предполагаемой дате проведения конкурса, месте и порядке его проведения.
Пунктом 11 "Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" предусмотрено, что документы для участия в конкурсе представляются в государственный орган в течение 30 дней со дня объявления об их приеме.
Однако в объявлениях Управления было указано на то, что документы для участия в конкурсе предоставляются в течение месяца со дня опубликования объявления о конкурсе.
Согласно пункту 12 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.
Однако отдельное решение о проведении второго этапа конкурса начальником Управления не принималось, информация о дате, месте и времени его проведения указывалась только непосредственно в сообщениях гражданам, допущенным к участию в конкурсе.
Согласно статье 19 Федерального закона N 79-ФЗ для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа.
Порядок образования и деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов, образуемых в государственных органах, определен в "Положении о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов", утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269.
В то же время комиссия по урегулированию конфликтов интересов в Управлении не создана, правовой акт о ее образовании не издавался.
Имеются недостатки в деятельности кадровой службы Управления.
В соответствии со статьей 44 Федерального закона N 79-ФЗ кадровая работа включает в себя в том числе ведение личных дел гражданских служащих; организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу; организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Обязанность по проверке указанных сведений вытекает также из содержания статьи 17 Федерального закона N 79-ФЗ, согласно которой в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается в том числе участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход. Соответственно, в обязанности кадровой службы государственного органа входит, помимо прочего, проверка наличия или отсутствия указанных обстоятельств.
В соответствии с Постановлением Губернатора Пензенской области от 18 августа 2006 г. N 289 "О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Пензенской области и должности государственной гражданской службы в аппарате Правительства, исполнительных органах государственной власти Пензенской области" на кадровые службы исполнительных органов государственной власти Пензенской области возложена организация проверки достоверности сведений, сообщенных гражданином о себе при назначении на государственную должность Пензенской области или при поступлении на государственную гражданскую службу в аппарат Правительства Пензенской области, исполнительные органы государственной власти Пензенской области; соблюдения лицами, замещающими государственные должности Пензенской области и должности государственной гражданской службы в аппарате Правительства Пензенской области, исполнительных органах государственной власти Пензенской области, ограничений, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанных лиц.
Согласно п. 16 "Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609, справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами, приобщается к материалам личного дела госслужащего.
Как установлено в ходе проверки, в личных делах государственных служащих Управления информации о проведении соответствующей проверки достоверности представленных ими сведений не имеется, что свидетельствует о неисполнении кадровой службой обязанностей, предусмотренных статьей 44 Федерального закона N 79-ФЗ.
В силу статьи 42 Федерального закона N 79-ФЗ персональные данные гражданского служащего и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа, вносятся в его личное дело.
Согласно пункту 16 "Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" к личному делу гражданского служащего приобщается медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.
Однако к личным делам Долговой В.В. и Кривенко К.Р. указанные медицинские заключения не приобщены.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.
Согласно ст. 123 Трудового кодекса РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем, с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.
В нарушение данного положения график отпусков гражданских служащих Управления на 2007 год утвержден начальником Управления цен и тарифов области 29.12.2006, т.е. менее чем за две недели до наступления 2007 года.
В деятельности Управления цен и тарифов области имеет место ненадлежащее исполнение им своих полномочий при осуществлении контроля за соблюдением на территории Пензенской области порядка ценообразования, применения тарифов и цен хозяйствующими субъектами, а также органами местного самоуправления.
В ходе выборочной проверки и анализа решений органов местного самоуправления, устанавливающих тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, выявлены превышения предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, установленных п. 1 Приказа ФСТ РФ от 01.08.2006 N 168-э/3 , которые остались без реагирования со стороны Управления.
Например, решением Комитета местного самоуправления (далее - КМС) Песчанского сельсовета Шемышейского района Пензенской области N 188-25/4 от 26.12.2006 с 01.01.2007 утверждены тарифы на потребление воды в селе Песчанка Шемышейского района, в том числе стоимость 1 куб. м воды для сторонних организаций и учреждений в размере 20,00 руб.
Тарифы на потребление воды в с. Песчанка Шемышейского района на 2006 год были установлены Решением КМС Песчанского сельсовета N 113-14/4 от 10.01.2006, в том числе в размере 11,32 руб. за 1 куб. м. на услуги организациям, предприятиям.
При сравнении решений КМС Песчанского сельсовета N 113-14/4 от 10.01.2006 и N 188-25/4 от 26.12.2006 видно, что тариф на потребление воды для организаций увеличился в 2007 году на 76,7%, тогда как предельный индекс изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса по Пензенской области составляет 117% (приложение 1 к Приказу ФСТ РФ от 01.08.2006 N 168-э/3).
Решением КМС Верхнеполянского сельсовета Белинского района N 155-34/3 от 29.01.2007 установлены и введены в действие с 01.02.2007 тарифы за услуги по водоснабжению, оказываемые населению и организациям и учреждениям Верхнеполянского сельсовета. Тариф за услуги по водоснабжению для хозяйственно-питьевых и производственных нужд организаций и учреждений, предприятий утвержден в размере 12,30 руб. за 1 куб. м.
В то же время в 2006 году тарифы на услуги по водоснабжению, установленные Решением КМС Верхнеполянского сельсовета N 88-20/3 от 26.01.2006 действовали независимо от потребителя (население либо организация). Цена 1 куб. м воды составляла 9,00 руб.
При анализе указанных решений КМС Верхнеполянского сельсовета по установлению тарифов на водоснабжение установлено, что для организаций, предприятий и учреждений такой тариф в нарушение требований приложения 1 к Приказу ФСТ РФ от 01.08.2006 N 168-э/3 изменился на 36,6%.
На основании протеста прокурора района Решением КМС Верхнеполянского сельсовета N 163-39/3 от 02.05.2007 Решение КМС Верхнеполянского сельсовета N 155-34/3 от 29.01.2007 признано утратившим силу, тарифы на водоснабжение приведены в соответствие законодательству.
Пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.
Согласно пункту 3 статьи 17 указанного Закона орган регулирования субъекта Российской Федерации вправе проводить проверки обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом; выдавать предписание органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, установленных органом регулирования субъекта Российской Федерации.
Однако со стороны Управления меры, направленные на приведение указанных тарифов в соответствие с установленными предельными индексами изменения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, предприняты не были, своевременная проверка вышеназванных решений КМС организована не была, соответствующие предписания в органы местного самоуправления не вносились.
В результате этого на территории указанных муниципальных образований длительное время действовали незаконно установленные тарифы.
Данные обстоятельства свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны Управления цен и тарифов области за установлением и применением тарифов органами местного самоуправления.
Постановлением Главы администрации г. Пензы N 1576 от 29.12.2006 утверждена плата за жилое помещение для нанимателей жилых помещений, проживающих в муниципальном жилищном фонде г. Пензы.
Согласно данному Постановлению с 01.01.2007 введены в действие следующие тарифы за содержание и ремонт, в том числе по видам благоустройства (руб. за 1 кв. м общей площади):
- конструктивные элементы здания - 1,45,
- дома, оборудованные сетями централизованного отопления, - 1,00,
- дома, оборудованные сетями горячего водоснабжения, - 0,86,
- дома, оборудованные сетями холодного водоснабжения, - 0,39,
- дома, оборудованные канализацией, - 0,38,
- дома, имеющие электрические сети, - 0,40,
- дома, оборудованные газовыми колонками, - 0,30,
- дома, оборудованные газовыми плитами, - 0,16,
- дома, оборудованные сетями газового отопления, - 0,83,
- дома с мусоропроводом - 0,41,
- дома с 16-часовой работой лифта - 2,36,
- дома с 24-часовой работой лифта - 2,87,
- вывоз твердых бытовых отходов - 0,58,
- придомовая территория - 1,76.
Плата за жилое помещение на 2006 год была утверждена Постановлением Главы администрации г. Пензы N 55 от 31.01.2006. Анализ постановлений Главы администрации г. Пензы N 55 от 31.01.2006 и N 1576 от 29.12.2006 показал, что плата за жилое помещение для нанимателей жилых помещений в 2007 году увеличена на 10 - 15 процентов по отношению к плате за жилое помещение в 2006 году.
В то же время решением Ленинского районного суда от 16.11.2006, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 30.01.2007, Постановление Главы администрации г. Пензы N 55 от 31.01.2006 "Об утверждении платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений и собственников жилых помещений, которые не выбрали способ управления многоквартирным домом, проживающих в муниципальном жилищном фонде г. Пензы" признано недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу.
Из смысла мотивировочной части указанного выше решения суда следует, что установленная Постановлением Главы администрации г. Пензы от 31.01.2006 N 55 и действовавшая на протяжении 2006 года плата за жилое помещение превысила ее максимально возможный рост по отношению к предыдущему году, что является нарушением прав неопределенного круга лиц - жителей г. Пензы.
Статьей 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты РФ" установлено, что размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей.
Предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, по субъектам Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными индексами по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг.
В случае если увеличение размера платы граждан за жилое помещение и (или) увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышает установленные для соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и (или) предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за жилое помещение и (или) размер платы граждан за коммунальные услуги должны быть приведены в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об установлении указанных индексов.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 N 853-э/4 предельный индекс изменения размера платы граждан за жилье и коммунальные услуги для Пензенской области на 2006 год установлен в размере 120 процентов.
Как установлено вступившим в законную силу решением суда, рост платы граждан за жилое помещение в 2006 году составил от 14 до 81% в сравнении с 2005 годом, что не соответствует требованиям законодательства.
Аналогичный вывод был сделан Управлением цен и тарифов Пензенской области по результатам проверки правильности установления и применения тарифов на жилищные услуги, оказываемые на территории г. Пензы в мае 2006 года. 19.05.2006 Администрации г. Пензы Управлением выдано предписание "О досрочном пересмотре установленных тарифов на оплату жилья для населения г. Пензы и прекращении нарушений действующего законодательства".
Поскольку Постановлением Главы администрации г. Пензы N 1576 от 29.12.2006 "Об утверждении платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений, проживающих в муниципальном жилищном фонде г. Пензы" тарифы за жилое помещение на 2007 года установлены в размере выше тарифов за жилое помещение на 2006 год, признанных судом незаконными, имеет место нарушение прав граждан.
В соответствии с Положением об Управлении цен и тарифов Пензенской области, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 15 ноября 2004 г. N 956-пП Управление цен и тарифов Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования в Пензенской области в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 2.1 Положения основными задачами и функциями Управления являются организация и осуществление контроля в пределах предоставленных полномочий за соблюдением на территории Пензенской области порядка ценообразования, применения тарифов и цен хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 2.2 Положения Управление цен и тарифов Пензенской области наделено полномочиями по проведению проверок обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с действующим законодательством; выдаче предписаний органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных органом регулирования муниципального образования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, установленных органом регулирования субъекта Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ; выдаче предписания органу местного самоуправления о приведении размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами, установленными для соответствующего муниципального образования.
Однако Управлением цен и тарифов области как органом, уполномоченным контролировать обоснованность установления и изменения органами местного самоуправления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, не были приняты меры к проверке законности установления Главой администрации г. Пензы тарифов на оплату жилья для жителей г. Пензы, установленных на 2007 год. Заключение о соответствии Постановления Главы администрации г. Пензы N 1576 от 29.12.2006 "Об утверждении платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений, проживающих в муниципальном жилищном фонде г. Пензы" действующему законодательству было дано Управлением только после неоднократных требований органов прокуратуры области.
Кроме того, заключение о соответствии Постановления Главы администрации г. Пензы N 1576 от 29.12.2006 действующему законодательству основано на расчете процента повышения тарифов на оплату жилья на 2007 год в соотношении к предельному индексу изменения размера платы граждан за жилое помещение в сравнении с тарифами 2006 года, признанными судом недействующими. Таким образом, тарифы, установленные Постановлением Главы администрации г. Пензы N 55 от 31.01.2006, в настоящее время не подлежат применению.
Исходя из изложенного, сравнение тарифов, установленных Постановлением Главы администрации г. Пензы N 1576 от 29.12.2006, и тарифов, установленных Постановлением Главы администрации г. Пензы N 55 от 31.01.2006, признанных в судебном порядке незаконными, явно неправомерно и необоснованно.
Указанные выше нарушения стали возможны из-за ненадлежащего осуществления начальником Управления цен и тарифов Пензенской области Семеновым Д.В. своих полномочий, в том числе по контролю за работой подчиненных.
Согласно абзацу 3 пункта 3.7 Положения об управлении цен и тарифов Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 15.11.2004 N 956-пП, начальник Управления цен и тарифов Пензенской области несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление Управлением своих функций.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечь начальника Управления цен и тарифов Пензенской области Семенова Д.В. к дисциплинарной ответственности.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в письменном виде в прокуратуру области в месячный срок.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ