Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 11.10.2013 № 264-12/5 ЗС
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона"О государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениипотребления (распития) алкогольной продукции". 2. Направить настоящее постановление депутатам ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации Аршиновой А.И.,Есякову С.Я, Макарову Н.И., Руденскому И.Н., Симагину В.А., членуСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации -представителю от Законодательного Собрания Пензенской области ГлебовойЛ.Н., члену Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации - представителю от Правительства Пензенской области ЕдаловуВ.Ф. и в законодательные (представительные) органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержкеуказанного проекта федерального закона. 3. Просить депутата Государственной Думы Руденского И.Н.представлять указанный проект федерального закона на всех этапах егорассмотрения в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет Законодательного Собрания по государственному строительству ивопросам местного самоуправления. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания И.А.Белозерцев г. Пенза 11 октября 2013 года N 264-12/5 ЗС ____________________ Вносится Законодательным Собранием Пензенской области Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Статья 1 Внести в пункт 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции иоб ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1999, N 2, ст. 245; 2009, N 1,ст. 21; 2011, N 1, ст. 42; N 30 (ч. 1) ст. 4566, ст. 4601; 2012, N 53(ч. 1), ст. 7584) следующие изменения: 1) абзац второй заменить абзацами вторым-четвертым следующегосодержания: "Органы государственной власти субъектов Российской Федерациивправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий имест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе: запрет на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемуюорганизациями, и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра,пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, приоказании такими организациями и индивидуальными предпринимателямиуслуг общественного питания в помещениях, переведенных из жилогопомещения в нежилое помещение и расположенных в многоквартирных домах; полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции."; 2) абзац третий считать абзацем пятым. Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации ______________________________ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 16 Федеральногозакона "О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции" органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации вправеустанавливать дополнительные ограничения времени, условий и местрозничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет нарозничную продажу алкогольной продукции. Ограничения розничной продажи алкогольной продукции нераспространяются на розничную продажу алкогольной продукции,осуществляемую организациями, и розничную продажу пива и пивныхнапитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальнымипредпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальнымипредпринимателями услуг общественного питания, а также на розничнуюпродажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлиннойторговли. Из абзаца второго пункта 5 статьи 16 этого Федерального законаследует, что органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограниченияк тем ограничениям, которые уже установлены Федеральным законом вабзаце первом пункта 5 статьи 16 данного Закона. Такая позиция нашла свое отражение в определении Верховного СудаРоссийской Федерации от 12 декабря 2012 года по делу N 74-АПГ12-19,постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от11 февраля 2013 года по делу N А64-6130/2012. На практике это означает, что субъекты Российской Федерации могутустанавливать дополнительные ограничения лишь по времени розничнойторговли. Ограничение розничной продажи алкогольной продукции,осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивныхнапитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальнымипредпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальнымипредпринимателями услуг общественного питания квалифицируется судамикак нарушение требований указанного Федерального закона. Между тем значительное количество таких предприятий общественногопитания в виде закусочных, кафе, баров, ресторанов расположены впомещениях, переведенных из жилого в нежилое, на первых этажахмногоквартирных домов. В органы местного самоуправления и органыгосударственной власти поступают многочисленные обращения граждан сжалобой на шум, другие факты нарушения общественного порядка в такихпредприятиях. Однако субъекты Российской Федерации, исходя из обозначенныхположений Федерального закона, не вправе вводить ограничения нарозничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями,и розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,осуществляемую индивидуальными предпринимателями. Полагаем необходимым внести соответствующие корректировки вФедеральный закон "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции иоб ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в частиотнесения к полномочиям органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации установления запрета розничной продажиалкогольной продукции организациями и розничной продажи пива и пивныхнапитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальнымипредпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальнымипредпринимателями услуг общественного питания в помещениях,переведенных из жилого в нежилое и расположенных в многоквартирныхдомах. __________ Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Принятие указанного проекта федерального закона не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, отмены, изменения,дополнения действующих актов федерального законодательства илипринятия других актов федерального законодательства. Председатель Законодательного Собрания Пензенской области И.А.Белозерцев __________________ Приложение к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции" Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовыхзатрат из федерального бюджета, вследствие чего не требует заключенияПравительства Российской Федерации. Председатель Законодательного Собрания Пензенской области И.А.Белозерцев