Представление от 22.05.2007 г № 7-5-82-07

Об устранении нарушений гражданского законодательства и законодательства, регулирующего вопросы распоряжения федеральной собственностью

Начальнику Управления
внутренних дел
по Пензенской области
генерал-майору милиции
Гулякову А.Д.
Прокуратурой Пензенской области с участием Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области проведена проверка законности использования имущества органов внутренних дел Пензенской области.
Установлено, что в ряде районов области при межрайонных регистрационно-экзаменационных отделах (МРЭО) ГИБДД РОВД функционируют подразделения общества с ограниченной ответственностью "Пензенская Техинформ-Компания", которое на основании государственного контракта N 1/289-06 от 15.12.2006, а ранее - на основании соответствующих договоров аналогичного характера, осуществляет изготовление водительских удостоверений.
В частности, сотрудники ООО "Пензенская Техинформ-Компания" используют помещения в зданиях МРЭО ГИБДД ОВД по Нижнеломовскому району Пензенской области по адресу: г. Нижний Ломов, ул. Карла Маркса, 67а и МРЭП ГИБДД ОВД по Земетчинскому району по ул. Смирнова, 1а в р.п. Земетчино.
В здании Отдела внутренних дел по Земетчинскому району по адресу: Пензенская область, р.п. Земетчино, ул. Смирнова, 1а, в помещении, где располагается МРЭП ГИБДД, имеющем отдельный вход, на территории площадью размером 9,6 кв. м располагаются сотрудники ООО "Пензенская Техинформ-Компания". В указанной комнате на момент проверки имеются 2 рабочих стола и стула, компьютерная техника, работают два сотрудника ООО "Пензенская Техинформ-Компания", которые осуществляют фотографирование и изготовление бланков водительских удостоверений.
В помещении ОВД по Нижнеломовскому району (г. Нижний Ломов, ул. Карла Маркса, 67а) работники ООО "Пензенская Техинформ-Компания" располагаются в отдельной комнате общей площадью 6,5 кв. м.
Факт использования ООО "Пензенская Техинформ-Компания" помещений в зданиях указанных отделов внутренних дел подтверждается актом проверки Территориального управления Росфиннадзора в Пензенской области, актами обследования помещений, проведенного Нижнеломовской межрайпрокуратурой и прокуратурой Земетчинского района, объяснениями начальников, главных бухгалтеров и иных сотрудников ОВД, а также работников ООО "Пензенская Техинформ-Компания".
В ходе проверки установлено, что указанные помещения являются федеральной собственностью и закреплены на праве оперативного управления за ОВД по Нижнеломовскому и Земетчинскому районам соответственно. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.09.2003, выданным Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Пензенской области, свидетельствами о внесении в реестр федерального имущества от 03.12.1999 и от 10.12.1999 Мингосимущества Пензенской области, а также информацией Территориального управления Росимущества по Пензенской области.
В соответствии с п. 1 ст. 298 Гражданского кодекса РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.
В силу пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (с последующими изменениями) объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
К числу объектов, указанных в приложении 1 к названному Постановлению, отнесены объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, в том числе имущество органов внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 15 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может делегировать министерствам и ведомствам следующие полномочия в отношении объектов федеральной собственности, в том числе в отношении подведомственных им предприятий: заключение договоров с руководителями предприятий, организаций и учреждений, утверждение уставов предприятий, организаций, учреждений, заключение договоров аренды имущества и учредительных договоров - в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
В данном случае такие полномочия делегированы Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом. Так, в силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 , Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом... Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.
В соответствии с пунктом 5.3 названного Положения Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, в том числе осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Таким образом, использование помещения, находящегося в федеральной собственности и закрепленного в оперативном управлении за ОВД по Нижнеломовскому и Земетчинскому районам обществом с ограниченной ответственностью "Пензенская Техинформ-Компания", должно осуществляться на основании соответствующего договора, заключенного с уполномоченным органом - Территориальным управлением Росимущества.
Однако в нарушение требований ст. ст. 161, 606, 609 Гражданского кодекса РФ какой-либо договор, дающий право указанному обществу использовать помещения в зданиях ОВД, не заключался, согласия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области на использование указанных помещений не имеется.
Фактически помещения используются ООО "Пензенская Техинформ-Компания" с согласия руководителей балансодержателя зданий - начальников и иных должностных лиц ОВД.
При этом последними вопреки требованиям Приказа МВД от 25.10.2006 N 847 "Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе об утверждении типового положения об отделе (управлении) внутренних по нескольким муниципальным образованиям", зарегистрированного в Минюсте РФ 17.11.2006 N 8497 (пункт 20), какой-либо контроль за рациональным и эффективным использованием имущества не осуществлялся.
Вследствие попустительства со стороны указанных лиц в доход федерального бюджета не поступили значительные денежные суммы в виде арендной платы и налогов. По расчетам ТУ ФС ФБН в Пензенской области сумма не поступивших в доход федерального бюджета денежных средств по Нижнеломовскому РОВД составила за 2006 год - первый квартал 2007 года 20528,22 рубля, по Земетчинскому РОВД за этот же период - 19249,61 руб.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что ООО "Пензенская Техинформ-Компания" используются помещения, находящиеся в собственности частных лиц и занимаемые районными органами внутренних дел на основании договоров аренды для размещения МРЭО ГИБДД ОВД (по Городищенскому, Каменскому, Бессоновскому районам, г. Кузнецку).
Между ОВД и ООО "Пензенская Техинформ-Компания" в указанных случаях в нарушение требований ст. ст. 161, 606, 609 Гражданского кодекса РФ договоры субаренды также не заключались.
Согласно расчету Территориального управления ФС ФБН в Пензенской области в результате этого ООО "Пензенская Техинформ-Компания" только за 2006 год - первый квартал 2007 года не возмещено затрат по содержанию помещения и оплате коммунальных услуг: по Городищенскому району - 15120 руб., по Каменскому району - 90093,99 руб., по Бессоновскому району - 52738,35 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих.
Привлечь к дисциплинарной ответственности начальников ОВД по Нижнеломовскому, Земетчинскому, Городищенскому, Каменскому, Бессоновскому районам, ОВД по г. Кузнецку. К ответу на представление приложить копию приказа о наказании виновных лиц.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ