Решение Пензенского УФАС России от 17.06.2004 г № Б/Н
О признании коэффициента для расчета суммы арендной платы за землю незаконным и ущемляющим интересы хозяйствующего субъекта
Комиссия Управления федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 2-03/14-2004 от 29 апреля 2004 г. в отношении КУМИ г. Пензы по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В антимонопольное управление поступило заявление от индивидуального предпринимателя Т. (свидетельство <...>).
Из заявления следует, что Постановлением Главы администрации г. Пензы от 15.12.2003 N 2297 "Об утверждении коэффициентов для расчета суммы арендной платы за землю, учитывающих виды использования земель и категории арендаторов" были утверждены коэффициенты для расчета суммы арендной платы за землю:
- продовольственные и промтоварные магазины - 8;
- павильоны (минимагазины) - 30.
ИП Т. обратился в КУМИ г. Пензы с заявлением о применении коэффициента 8 для расчета арендной платы за землю под своим торговым объектом по (<...>), с приложением документов, свидетельствующих о его принадлежности к категории "магазин": свидетельством о государственной регистрации права собственности, техническим паспортом БТИ.
В результате отнесения КУМИ г. Пензы торгового объекта ИП Т. к категории павильон (минимагазин) для расчета суммы арендной платы за землю был применен соответствующий данной категории коэффициент 30, что, по мнению заявителя, ущемляет его интересы.
На заседание Комиссии 29.04.2004 представитель стороны, в отношении которой возбуждено дело, не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте проведения заседания. В связи с необходимостью получения дополнительной информации и невозможностью разрешения дела в данном заседании Комиссия приняла решение отложить рассмотрение дела на 26.05.2004.
На заседании Комиссии 26.05.2004 ИП Т. пояснил, что согласно представленным документам его торговый объект следует относить к категории "магазин" и применять соответствующий коэффициент 8. Вследствие необоснованного применения коэффициента 30 для расчета суммы арендной платы за землю по данному объекту разница в арендной плате за землю по нему и любому магазину, расположенному в границах той же зоны градостроительной ценности земли, составляет 71188 руб. в год (при условии равной площади арендуемых земельных участков).
Из объяснения КУМИ г. Пензы от 21.05.2004 (исх. N 4/1513) следует, что ИП Т. не обращался в КУМИ г. Пензы с обоснованными требованиями по изменению установленного коэффициента к базовой ставке арендной платы за землю. Кроме того, ИП Т. не представил в КУМИ г. Пензы данных о фактических доходах и затратах по своему торговому объекту, подтверждающих влияние установленного коэффициента на конкуренцию и хозяйственную деятельность. Согласно данному объяснению торговый объект ИП Т. относится к категории "павильон (минимагазин)" - "временный объект" и в отличие от магазина, относящегося к категории "капитальный объект", должен быть сооружен из быстровозводимых конструкций, что отражается в акте выбора земельного участка на размещение временного объекта. Поэтому павильон не относится к объектам недвижимости и не подлежит государственной регистрации в учреждении юстиции.
Представитель КУМИ г. Пензы пояснил, что при установлении коэффициента для расчета арендной платы за землю по торговому объекту ИП Т. КУМИ г. Пензы руководствовался Постановлением Главы администрации г. Пензы от 29.06.2001 N 1320/7 "О предоставлении гр. Т. в аренду земельного участка под существующий минимагазин" и актом приемки временных объектов социального назначения, объектов городского дизайна и рекламы в эксплуатацию от 07.08.2003 N А-21-03, выданным Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Пензы. Данные документы определяют торговый объект ИП Т. как минимагазин.
Кроме того, представитель КУМИ г. Пензы сослался на объяснение КУМИ г. Пензы от 21.05.2004 (исх. N 4/1513), из которого следует, что отнесение торгового объекта к категориям "павильон (минимагазин)", "магазин" находится в компетенции Главного управления архитектуры и градостроительства г. Пензы.
В связи с ходатайством представителя КУМИ г. Пензы об отложении дела для получения дополнительной информации и невозможностью разрешения дела в данном заседании Комиссия приняла решение отложить рассмотрение дела на 17.06.2004.
Антимонопольным управлением была запрошена информация у Главного управления архитектуры и градостроительства г. Пензы. Согласно объяснению Главного управления архитектуры и градостроительства г. Пензы от 08.06.2004 (исх. N 2583) отнесение торговых объектов к различным категориям производится в соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51303-99 "Торговля: Термины и определения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.08.1999 N 242-ст. Данный ГОСТ понятия минимагазин не предусматривает.
На заседании Комиссии 26.05.2004 представитель КУМИ г. Пензы поддержал ранее заявленные возражения на требования заявителя.
В связи с уведомлением ИП Т. о своем отсутствии на заседании 26.05.2004, о месте и времени которого он был надлежащим образом извещен, Комиссия рассмотрела дело без его участия.
В результате рассмотрения дела Комиссия пришла к следующим выводам.
Действующее законодательство не содержит понятия "временный объект" в отношении объектов недвижимости. В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.
Из разъяснения учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Пензенской области от 25.05.2004 N 02/08-7455 следует, что если субъекту был предоставлен земельный участок, разрешено строительство объекта, разработана и согласована проектная документация на объект недвижимости и он принят в эксплуатацию, то право на созданный объект недвижимости подлежит обязательной государственной регистрации.
В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации прав на нежилое здание (магазин) по (<...>), выданное ИП Т. В соответствии с техническим паспортом БТИ (<...>) данное здание подключено к сетям инженерных коммуникаций: водопровода, канализации, отопления, электроснабжения.
Согласно Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 51303-99 "Торговля: Термины и определения" павильон и магазин относятся к объектам стационарной торговой сети, различие между ними состоит в дополнительной оснащенности последнего подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема товаров и подготовки их к продаже. Представленные ИП Т. материалы свидетельствуют об оснащенности его торгового объекта данными помещениями, что подтверждает факт принадлежности торгового объекта ИП Т. к категории "магазин".
Анализ сведений о ежемесячных доходах и расходах по торговому объекту по (<...>), а также подтверждающих их документов, представленных заявителем (приложение к письму от 26.04.2004) говорит о следующем: при прибыли в 39464 руб., арендные платежи за землю (8241 руб. в месяц) составляют 9,38% затрат по магазину. При этом арендные платежи за землю в 2 раза превышают ежемесячные суммы единого налога на вмененный доход.
Законодатель установил одинаковую базовую доходность для розничной торговли, осуществляемой через объекты стационарной торговой сети, имеющей торговые залы (павильоны, магазины), при этом для исчисления суммы единого налога для данного вида деятельности используется величина площади торгового зала (ст. 246.29 Налогового кодекса Российской Федерации). Законом Пензенской области от 18.11.2002 N 399-ЗПО установлены значения корректирующего коэффициента базовой доходности (К2), они не зависят от типа торгового объекта - магазина либо павильона.
При таких условиях применение КУМИ г. Пензы коэффициента 30 для расчета суммы арендной платы за землю по торговому объекту ИП Т. создает дискриминационные условия деятельности ИП Т., что привело к ущемлению его интересов и может иметь своим результатом ограничение конкуренции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона о конкуренции, а также п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Признать КУМИ г. Пензы нарушившим п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3.Решение направить сторонам по делу в пятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены комиссии
М.С.В.
Д.А.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2004-06-17 Приложение к Решению от 17 июня 2004 года № Б/Н Предписание