Протест от 11.05.2007 г № 7-5-72-07
На постановление начальника отдела надзора в области защиты растений и агрохимии от 07.05.2007 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении ИП
Руководителю
Управления Россельхознадзора
по Пензенской области
Еськину В.Н.
Постановлением N 31 от 07.05.2007 начальника отдела надзора в области защиты растений и агрохимии Винничек А.Л. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ был привлечен индивидуальный предприниматель Антонов С.В. За совершение указанного правонарушения Антонову С.В. назначено наказание в виде штрафа в сумме 3000 руб.
Данное постановление вынесено незаконно и подлежит отмене, поскольку существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Материалы, сообщения, заявления, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 4. ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;
2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 КоАП РФ, т.е. возбуждения дела об административных правонарушениях прокурором, и ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ, т.е. назначения административного наказания без составления протокола.
КоАП РФ не предусматривает наложение административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ без составления административного протокола.
В материалах дела об административных правонарушениях имеется акт проверки от 11.04.2007, а также документы, собранные при проведении проверки государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Пензенской области, выявившим указанное правонарушение.
При производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя Антонова С.В. протокол об административном правонарушении вообще составлен не был, следовательно, дело об административном правонарушении по факту самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы в отношении ИП Антонова С.В. вообще не возбуждалось.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановлении N 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", что несоблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.
Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении без составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену постановления.
На основании изложенного, учитывая, что по делу об административном правонарушении существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и руководствуясь ст. 23 Федерального Закона РФ "О прокуратуре РФ", п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.10 КоАП РФ,
прошу:
Постановление начальника отдела надзора в области защиты растений и агрохимии N 31 от 07.05.2007 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Антонова С.В. отменить и направить на новое рассмотрение.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА