Решение Пензенского УФАС России от 16.06.2004 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в ущемлении интересов хозяйствующих субъектов путем навязывания заключения договоров о взаимодействии в качестве условия для выдачи и продления ТУ на присоединение объектов к системам водоснабжения и канализации
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело от 27.05.2004 N 2-03/18-2004 по признакам нарушения статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции) в отношении муниципального унитарного предприятия "Г" г. Пензы (далее - "Г") (<...>),
Установила:
В антимонопольное управление обратилось с заявлением ОАО "П" (далее - "П") по вопросу отказа "Г" в продлении и выдачи технических условий на присоединение объектов (жилые дома) к системам водоснабжения и канализации. В частности:
- 10-эт. жилого дома стр. 22 в микрорайоне ДСК по ул. Терешковой;
- 10-эт. жилого дома стр. 8 во 2-й очереди застройки микрорайона N 5 "Терновка";
- 10-эт. жилого дома стр. 11 во 2-й очереди микрорайона N 5 "Терновка";
- 10-эт. жилого дома стр. N 8 в микрорайоне N 12 Арбеково.
Заявитель считает, что организация водопроводно-канализационного хозяйства, злоупотребляя монопольной властью, понуждает его к перечислению денежных средств, навязывая заключение договоров о взаимодействии.
При этом заявитель просит антимонопольное управление применить к данному хозяйствующий субъекту меры антимонопольного воздействия.
На заседании комиссии представители "П" подтвердили требования, изложенные в заявлении.
Представители "Г" считают требования заявителя не обоснованными.
"Г" является специализированной организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отпуск воды из системы водоснабжения и прием сточных вод в систему канализации, а также эксплуатирующей эти системы. Указанный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на рынке услуг по подаче воды и отводу стоков на территории г. Пензы и приказом от 27.12.2001 N 151 включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке более 65%. В соответствии с требованиями Закона о конкуренции названный субъект не вправе злоупотреблять доминирующим положением.
Согласно п. 19 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила), присоединение объектов к системам коммунального водоснабжения и канализации осуществляется на основании технических условий (далее ТУ). Пунктом 21 Правил обязанность по их выдаче возложена на организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Из представленных документов следует, что при обращении в "Г" за выдачей и продлением ТУ на вышеуказанные объекты последний в письмах (от 21.01.2004 N 33/96-06-229, от 28.01.2004 N 33/712, от 26.11.2003 N 33/618, от 14.10.2003 N 33/962-2) указал, что данные документы будут выданы заказчику после подписания договора о взаимодействии на каждый строительный объект.
Вместе с тем необходимость заключения договоров о взаимодействии, как условие для выдачи или продления технических условий на присоединение к системам коммунального водоснабжения и канализации, не предусмотрена нормами действующего законодательства.
На заседании Комиссии и в объяснениях от 10.06.2004 N 09-2465 в обоснование отказа в выдаче и продлении ТУ представители "Г" заявили об отсутствии технической возможности для присоединения вновь строящихся объектов к системам водопроводно-канализационного хозяйства в связи с износом конструкций, отсутствием резерва мощности очистных сооружений и отсутствием финансовых средств для развития сетей.
Комиссия отмечает, что в антимонопольном управлении имеется информация, свидетельствующая, что в 2003 - 2004 гг. в микрорайоне Арбеково районе выдано 55 ТУ на присоединение объектов к системам водоснабжения и канализации, в том числе жилых домов многоэтажной застройки, спортивных сооружений, магазинов и других объектов. Кроме того, за указанный период 26 объектов присоединено к сетям.
Представители "Г" отрицают наличие связи между выдачей ТУ и заключением договора о взаимодействии, указав, что вышеуказанный договор заключается между сторонами согласно действующему законодательству (ГК РФ, Правилам) и является волеизъявлением сторон. Стороны заключают указанный договор только по добровольному согласию.
Комиссия не может согласиться с данным утверждением. Хозяйствующие субъекты не заинтересованы в указанных договорах. Антимонопольное управление неоднократно рассматривало заявления по фактам понуждения "Г" к их заключению.
Анализ условий типового договора о взаимодействии показал, что в соответствии с пунктом 4.1 на контрагента "Г" возложена обязанность запросить ТУ. При этом в соответствии с пунктом 3.3 до начала строительства объекта заказчик технических условий обязан произвести отчисления денежных средств на расчетный счет Водоканала исходя из установленных для заказчика годовых лимитов потребления воды и сброса сточных вод. Одновременно в соответствии с требованиями пункта 3.6 "Г" оставляет за собой право в одностороннем, внесудебном порядке изменить и (или) аннулировать технические условия и лимиты. По условиям договора о взаимодействии изменение технических условий и лимитов "Г" является бесспорным для заказчика.
Таким образом, "Г" ставит выдачу технических условий на присоединение объектов к системам водоснабжения и канализации в зависимость от заключения договора о взаимодействии, предусматривающего перечисление денежных средств на счет "Г" на безвозмездной основе.
Заслушав мнение представителей "Г" о необходимости реконструкции и развития сетей для обеспечения технической возможности присоединения объектов к коммунальным сетям и необходимости инвестирования средств для выполнения указанных целей Комиссия отметила следующее.
Согласно разъяснениям Госстроя РФ (письмо от 14 октября 1999 г. N ЛЧ-3555/12 "О разъяснениях по применению Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ"), в случае отсутствия технической возможности на присоединение к системам водоснабжения и канализации допускается принятие заказчиком долевого участия в финансировании развития систем.
Действующее законодательство не устанавливает обязанность перечисления денежных средств на развитие сетей на безвозмездной основе.
Представителями "П" представлены экономические расчеты отчислений по договорам о взаимодействии, которые составляют от 7,3 млн. до 27,19 млн. рублей за один жилой дом, что в сумме составляет 67,39 млн. руб.
При этом возврат денежных средств по условиям договора не предусмотрен.
Статья 10 ГК РФ запрещает злоупотребление правом. Запрещает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Свобода экономической деятельности и поддержка конкуренции являются основами конституционного строя в РФ (ст. 8 Конституции РФ).
Комиссия считает, что "Г" при обращении хозяйствующих субъектов за выдачей или продлением технических условий на присоединение объектов к системам коммунального водоснабжения и канализации, требуя заключать договоры о взаимодействии, которыми предусмотрена передача финансовых средств на безвозвратной основе на счет "Г", злоупотребляет доминирующим положением на рынке услуг по подаче воды и отводу стоков. Взимание дополнительных средств по договорам о взаимодействии приведет к увеличению стоимости объектов, в том числе жилья, в результате чего хозяйствующие субъекты могут быть вытеснены с рынка строительных и иных услуг, что может привести к ограничению конкуренции и ущемлению их интересов.
Комиссия, основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, единогласно признала действия "Г", в результате которых может быть ограничена конкуренция и ущемлены интересы хозяйствующих субъектов, нарушением пункта 1 статьи 5 Закон о конкуренции.
Руководствуясь ст. 12 Закона о конкуренции и в соответствии с Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства (утв. приказом МАП России от 25 июля 1996 г. N 91, с изменениями от 11 марта 1999 г., 22 июня 2000 г., 2 июля 2002 г.), Комиссия
Решила:
1.Признать действия МУП "Г", выразившиеся в ущемлении интересов хозяйствующих субъектов, в том числе интересов ОАО "П", в результате навязывания заключения договоров о взаимодействии в качестве условия для выдачи и продления ТУ на присоединение объектов к системам водоснабжения и канализации, нарушением пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать предписание МУП "Г" о прекращении нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
3.Данное решение направить сторонам по делу в пятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.И.А
Члены Комиссии
М.С.В.
П.Л.А.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ