Сообщение от 13.04.2007 г № 7-5-54-07
Сообщение> Прокуратуры Пензенской обл. от 13.04.2007 N 7-5-54-07
Главному
федеральному инспектору
по Пензенской области
Фомину В.В.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и бюджетного законодательства в УВД Пензенской области, ГИБДД УВД Пензенской области, а также органами государственной власти Пензенской области и местного самоуправления за период 2006 г. - 2 месяца 2007 г.
Анализ статистических данных о состоянии безопасности дорожного движения на территории области показал, что в течение 2006 года - 2 месяцев 2007 года наблюдался рост количества нарушений в области безопасности дорожного движения.
Так, за 2006 год было допущено 376520 нарушений правил дорожного движения, за которые предусмотрена административная ответственность, что на 49069 нарушений больше, чем в 2005 году (327451). За 2 месяца 2007 года допущено 56148 нарушений, что больше на 1336 нарушений, чем в аналогичном периоде 2006 года.
Большая часть нарушений допускается, как правило, водителями транспортных средств. Ими за 2006 год было совершено 359259 нарушений, в то время как за аналогичный период 2005 года ими было допущено лишь 302897 нарушений. Однако количество нарушений, совершенных водителями транспортных средств, за 2 месяца текущего года составило 52993 нарушения, что практически равно прошлогодним данным в аналогичном периоде (53040).
Вместе с тем количество нарушений среди пешеходов снизилось практически вдвое и составило 15882 нарушения против 24540 за 2005 год.
Также снизилось количество нарушений, связанных с управлением транспортным средством в состоянии опьянения и составило 4949 нарушений (2005 год - 8330 нарушений).
Однако за 2006 года более чем в 2 раза возросло количество нарушений, связанных с невыполнением законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. За 2006 год было зафиксировано 4654 таких факта, в то время как за аналогичный период прошлого года было лишь 2078 таких отказов.
Также в 2007 году наблюдается тенденция к росту данного вида правонарушений, поскольку за 2 месяца текущего года по ст. 12.26 КоАП РФ возбуждено 628 дел, в то время как за 2 месяца 2006 года - 558.
Возросло количество нарушений правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов, правил предоставления преимущества в движении транспортного средства, имеющим это преимущество, наблюдается рост и в 2007 году.
Вместе с тем на фоне указанного роста по-прежнему недостаточно активно выявляются нарушения и принимаются меры административного воздействия к юридическим лицам.
Рост нарушений правил дорожного движения влечет за собой рост дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, гибель людей, причинение вреда здоровью и имуществу граждан, в то время как в соответствии со ст. 3 Федерального Закона РФ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Несмотря на определенное улучшение показателей состояния работы ГИБДД при УВД Пензенской области, направленной на пресечение административных правонарушений, деятельность Госавтоинспекции не свободна от недостатков. Кроме того, нарушения выявлены и в деятельности УВД Пензенской области.
По результатам проведенных проверок, прежде всего, установлено, что законодательство о прохождении службы в органах внутренних дел, государственной гражданской службе и противодействии коррупции в УВД Пензенской области соблюдается не в полной мере.
В частности, вопреки требованиям Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста присяги сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1, а также Приказа МВД РФ от 14.12.1999 N 1038 "Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", из смысла которых следует, что прием на работу в органы внутренних дел предполагает наличие у гражданина соответствующего образования, дающего возможность исполнения служебных обязанностей, допускаются случаи принятия на работу в УГИБДД УВД Пензенской области граждан, имеющих образование, не соответствующее специализации работы в органах внутренних дел.
Так, например, Пензин В.А. - старший госинспектор УГИБДД - окончил ПГУ по специальности "Металлорежущие станки и инструменты"; Родин И.М. - старший инспектор по особым поручениям - окончил Пензенский с/х институт по специальности "Монтаж радиоэлектрооборудования"; госинспектор МРЭО ГИБДД Макин Г.В. окончил ПГУАиС по специальности "Инженер водоснабжения и водоотведения" и др.
В нарушение п. 11 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 N 4220-1 "Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел РФ", а также п. 5.4 Приказа МВД РФ от 14.12.1999 N 1038 "Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел РФ" контракты о службе в органах внутренних дел с сотрудниками младшего, среднего и старшего начальствующего состава ГИБДД УВД Пензенской области в большинстве случаев не заключены.
Так, не заключены контракты с заместителем начальника УГИБДД Логуновым А.В., начальниками отдела УГИБДД Краснослободцевым В.А. и Рудаковым Г.А., заместителями начальника отдела Ковальковым А.Ю., Назаровым И.Е., ст. инспектором по особым поручениям Родиным И.М., ст. инспектором по розыску Черновым Д.Б. и многими другими. Также, например, в ОБДПС-1 ГИБДД при УВД по Пензенской области приняты в феврале 2007 года на работу в качестве инспекторов ДПС Бочаров И.В., Салин А.А., однако трудовые контракты еще не оформлены.
Также не исполняются требования п. 17 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 N 4220-1 "Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел РФ", согласно которому в целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям проводится аттестация.
Вопреки данным требованиям периодическую аттестацию, проводимую каждые 5 лет, не прошли начальник УГИБДД Едалов В.Ф. (последняя аттестация проводилась 28.06.1999); заместитель начальника УГИБДД Першин А.И. (аттестация - 28.06.1999); начальник отдела УГИБДД Краснослободцев В.А. (последняя аттестация - 30.11.2000); ст. инспектор по розыску УГИБДД УВД Чернов Д.Б. (последняя аттестация - 28.02.2002); ст. инспектор УГИБДД УВД Купцов В.В. (последняя аттестация - 01.03.1999); госинспектор УГИБДД УВД Мишин С.А. (последняя аттестация - 24.10.2001) и другие.
В нарушение Указа Президента РФ N 484 от 15.05.1997 "О представлении лицами, замещающими государственные должности РФ, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" декларация о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, была подана только Логиновым В.В. - инспектором по административному законодательству - и только в 2003 году.
Другими сотрудниками ГИБДД личные дела которых находятся в УВД Пензенской области, данные сведения не предоставляются вообще.
Лицами рядового и младшего начальствующего состава, личные дела которых находятся в УГИБДД по Пензенской области, декларации подаются только при поступлении на службу, ежегодно данные сведения не предоставляются.
Соответственно проверки соблюдения требований законодательства о предоставлении в установленном порядке информации о доходах и имуществе в УВД Пензенской области должным образом не проводятся.
В 2006 году отдел регистрационно-экзаменационной работы и технического надзора и дорожной инспекции УГИБДД УВД по Пензенской области провели 17 обследований совместно с Министерством образования и науки по Пензенской области на продление срока действия лицензий в профессиональном училище N 2 г. Пензы, АНО "Автошкола N 33", ФГОУ СПО "Мокшанский аграрный колледж", НОУ "Автомобилист", ГОУ НПО ПУ N 38 (Вадинск), ГОУ НПО ГУ N 27 (Русский Камешкир) и др.
Кроме того, в 2006 году в отношении сотрудников ГИБДД при УВД Пензенской области было возбуждено 4 уголовных дела и вынесено 7 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в сфере нарушения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции, в возбуждении уголовного дела отказано по всем материалам на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в отношении конкретных лиц, из них за отсутствием признаков состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), отказано по 3 материалам, ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) отказано по 2 материалам, ст. 290 УК РФ (получение взятки) - 1 материал, ст. ст. 285, 286, 292 УК РФ (служебный подлог) - 1 материал.
Кроме того, по 5 сообщениям о применении насилия со стороны сотрудников ГИБДД отказано в возбуждении уголовного дела за отсутствием в их действиях состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, по 2 сообщениям об оскорблениях за отсутствием в их действиях состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, в связи с неподтверждением данных доводов.
Например, в производстве прокуратуры г. Кузнецка находилось уголовное дело N 7619006, возбужденное 16 февраля 2006 года. В ходе предварительного расследования было установлено, что Столяров С.В., работая в должности инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД ГОВД г. Кузнецка Пензенской области, являясь должностным лицом, умышленно из корыстных побуждений для обогащения и получения неконтролируемого дохода, злоупотребив своими служебными полномочиями, организовал и руководил исполнением изготовления несовершеннолетними Еникеевым Р.Р. и Сорокиным Д.А. в целях сбыта и сбытом поддельных платежных документов, не являющихся ценными бумагами, подделки официального документа, предоставляющего права и освобождающего от обязанностей.
Органами предварительного следствия преступные действия Столярова С.В. квалифицированы по ст. ст. 33 ч. ч. 3, 5; 187 ч. 1 УК РФ (изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов), ст. ст. 33 ч. 3, 5; 327 ч. 1 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков), ст. 150 ч. 4 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления), ст. 285 ч. 1 УК РФ. В настоящее время дело находится на рассмотрении в суде.
В августе 2006 года прокуратурой Спасского района было возбуждено уголовное дело, в ходе расследования которого было установлено, что 28.07.2006 около 11 час. 50 мин. старший инспектор ДПС группы N 1 взвода N 1 ОБДПС N 2 ГИБДД УВД Пензенской области Шаныгин А.П., находясь при исполнении служебных обязанностей на 491 км федеральной автодороги "Урал", расположенном в районе с. Веденяпино Спасского района Пензенской области, осуществляя надзор за дорожным движением, являясь должностным лицом, действуя с прямым умыслом, осознавая незаконность получения имущественной выгоды за заведомо незаконное бездействие, выражающееся в несоставлении протокола об административных правонарушениях, и непривлечение в этой связи к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.7 ("Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством") и ст. 12.9 ("Превышение установленной скорости движения") КоАП РФ, получил от Кузьмина О.Н. взятку в виде денег в сумме 500 рублей.
Приговором от 12.12.2006 Шаныгин А.П. признан виновным в совершении инкриминированного ему преступления, и ему было назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы с лишением права занимать должности в органах системы МВД РФ в течение 2 лет. Назначенное наказание в виде лишения свободы в соответствии со ст. 73 УК РФ постановлено считать условным (испытательный срок 2 года).
Также в ходе проверки соблюдения требований бюджетного законодательства, а также законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд установлены нарушения.
В частности, установлено, что Постановлением Правительства Пензенской области N 409-пП от 16.09.2003 создано государственное унитарное предприятие Пензенской области "Пензенское специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие технических средств регулирования дорожного движения".
Пунктом 4 данного Постановления Правительством Пензенской области делегированы функции основного заказчика для выполнения работ по эксплуатации, установке и внедрению новых технических средств регулирования дорожного движения УВД Пензенской области (УГИБДД УВД Пензенской области).
В соответствии с п. 5 Постановления Управление финансов Пензенской области при планировании расходов на содержание структурных подразделений милиции общественной безопасности предусматривает расходы на выполнение работ по установке и эксплуатации средств регулирования дорожного движения.
На основании данного Постановления Правительства Пензенской области в состав сметы расходов УВД по Пензенской области за счет средств областного бюджета предусмотрены расходы по Государственному специализированному монтажно-эксплуатационному предприятию (ГУСМЭП) в 2006 году в размере 9341,2 тыс. руб., в 2007 году в размере 10060,5 тыс. руб.
01.12.2006 между УВД Пензенской области и ГУ СМЭП Пензенской области на срок с 01.01.2007 по 31.12.2007 заключен договор N 80 на оказание услуг по организации дорожного движения по Пензенской области. Аналогичный договор заключался и 19.12.2005 N 74.
Предметом данного договора является выполнение утвержденных объемов работ на: ремонт и обслуживание светофорных объектов, аппаратуры регулирования дорожным движением, автоматизированной системы управления, линий связи и иных технических средств и оборудования, применяемых в организации дорожного движения; строительство светофорных объектов; установку и обслуживание пешеходных ограждений; нанесение дорожной разметки на проезжей части улиц; разработка дислокаций средств регулирования дорожного движения.
Однако конкурс при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд не проводился, что свидетельствует о нарушении п.п. 5, 9 п. 1 ст. 10, п.п. 1, 2, 4 п. 1 ст. 15; п. 4 ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006.
Прокуратурой области в Управление федеральной антимонопольной службы по Пензенской области направлено требование о необходимости проведения в Правительстве Пензенской области, УВД Пензенской области и ГУ СМЭП Пензенской области проверки соблюдения требований, установленных Федеральным законом "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006.
Прокуратурой области в Арбитражный суд Пензенской области направлено исковое заявление о признании договора N 80 от 01.12.2006 между УВД Пензенской области и ГУ СМЭП Пензенской области на оказание услуг по организации дорожного движения по Пензенской области недействительным.
Кроме того, изучением акта проверки отдельных вопросов целевого использования средств бюджета Пензенской области УВД Пензенской области за 10 месяцев 2006 года от 17.11.2006 Управления финансов Пензенской области деятельности было установлено, что в течение 2006 года допускались факты нарушения норм бюджетного законодательства и требований ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".
При проведении проверки обоснованности командировочных расходов сотрудников УВД Пензенской области, содержащихся за счет средств бюджета Пензенской области, за 2006 год были установлены факты направления таких сотрудников в командировки в г. Моздок, Чеченскую Республику с целью сопровождения за счет средств бюджета Пензенской области на общую сумму 37,781 тыс. руб., что не соответствует выполнению функций МОБ в Пензенской области и является в соответствии со ст. ст. 161, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием средств бюджета Пензенской области.
По результатам проверки УВД Пензенской области в связи с нецелевым использованием средств областного бюджета были уменьшены бюджетные ассигнования в общем размере на 164,4 тыс. руб. (по УГИБДД - 37,781 тыс. руб.).
Однако на момент проверки вопрос об ответственности виновных в нецелевом использовании средств бюджета области не решался.
По факту нецелевого использования УВД Пензенской области средств бюджета Пензенской области, а также другим нарушениям в сфере бюджетного законодательства по поручению прокуратуры области проводится проверка в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК РФ.
Кроме того, прокуратурой области установлено, что в течение 2006 года в ФЭО УВД Пензенской области поступали заявления физических и юридических лиц по вопросу возврата (зачета) излишне (ошибочно) оплаченных средств с приложением необходимых документов, свидетельствующих об уплате госпошлины и платежей за спецпродукцию ГИБДД, однако возврат (зачет) излишне (ошибочно) оплаченных средств производился УФК Пензенской области только в части административных штрафов и госпошлины, а денежные средства за спецпродукцию ГИБДД, поступившие в бюджет Пензенской области, до настоящего времени заявителям не возвращены.
По данным ФЭО УВД Пензенской области, по состоянию на 20.03.2007 зарегистрировано 216 заявлений лиц по вышеуказанным вопросам на возврат ошибочно (излишне) оплаченных средств по платежам, взимаемым подразделениями УГИБДД УВД Пензенской области, в размере 209,534 тыс. руб., на которые не даны письменные ответы, чем были нарушены нормы ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой области Счетной палате Пензенской области направлено требование о проведении ревизии отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности УВД Пензенской области за 2006 год и 1 квартал 2007 года.
Государственная регистрация и учет автомототранспортных средств осуществляется Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом при УВД Пензенской области, а также в 11 регистрационно-экзаменационных подразделениях ГИБДД.
Органами прокуратуры области установлены отдельные нарушения в деятельности регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД.
Так, проверкой, проведенной прокуратурой ЗАТО г. Заречного, установлено, что в нарушение п. 38 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденных Приказом МВД РФ от 27.01.2003 N 59, при регистрации транспортных средств не всегда выдается паспорт транспортного средства.
Кроме того, в нарушение требований Правил ГИБДД ОВД г. Заречного была произведена регистрация автомашины Фольксваген-Пассат (УШ-УУ2223В2ХЕ108358, N двигателя АЕВ247774, серого цвета, регистрационный знак Е 317 НО 58), принадлежащей Балыкову С.В. В представленном к регистрации ПСТ 06КМ 972307, выданном ГИБДД МВД Республики Ингушетия, в разделе особых отметок отсутствуют сведения о предыдущем ПТС, что свидетельствует о незаконности его выдачи.
Также 03.03.2007 ГИБДД ОВД г. Заречного произведена регистрация (замена) кузова ВАЗ-2106 N 3238311 на автомашине ВАЗ-2101, двигатель 2415532, кузов 2550489, без истребования свидетельства о переоборудовании, что является нарушением п. 86 Правил.
Вопреки положениям пункта 67 указанных Правил высвободившиеся регистрационные знаки надлежащим образом не уничтожаются, а находятся на хранении в здании отдела ГИБДД г. Заречного. Наряду с этим отсутствует договор с организацией, индивидуальным предпринимателем о поставке высвободившихся регистрационных знаков для утилизации.
В целях устранения выявленных нарушений начальнику Зареченского ГОВД прокурором ЗАТО г. Заречного внесено представление, поставлен вопрос об ответственности виновных лиц. Представление находится в стадии рассмотрения.
Кроме того, прокурором г. Кузнецка установлено, что МРЭО ГИБДД ОВД по г. Кузнецку для осуществления регистрационных действий принимаются заявления иной формы, чем определена Приказом МВД РФ от 27.01.2003 N 59. Не соответствуют установленной форме и реестры учета выдачи специальной продукции ГИБДД.
При совершении регистрационных действий с транспортными средствами и выдачи гражданам водительских удостоверений отдельными МРЭО допускается истребование документов, не предусмотренных положениями Приказа МВД РФ от 27.01.2003 N 59 (п. 35), иными нормативными правовыми актами (дополнительные заявления на выдачу регистрационных знаков "Транзит", копий медицинских справок, копий страховых полисов, копий трудовых книжек, обязательных цветных фотографий на водительские удостоверения типа N 1).
В настоящее время первичная регистрация автомобилей иностранного производства осуществляется в 5 регистрационных подразделениях ГИБДД. Однако осмотр транспортных средств экспертом-криминалистом непосредственно при совершении регистрационных действий осуществляется только в МРЭО при УВД. Для совершения регистрационных действий в остальных регистрационных подразделениях ГИБДД транспортные средства иностранного производства направляются для осмотра в ЭКЦ при УВД.
В связи с изложенным Госавтоинспекцией допускаются случаи первичной регистрации транспортного средства иностранного производства без осмотра экспертами-криминалистами (государственный регистрационный знак К717КС58) (МРЭО ГИБДД ОВД по Сердобскому району).
Также при проведении проверки в МРЭО при УВД Пензенской области было установлено, что при подготовке к регистрации и регистрации транспортных средств регистрационным подразделением производится осмотр транспортных средств в соответствии с требованиями Приказа МВД РФ от 27.01.2003 N 59.
Осмотр МРЭО производится на территории автостоянки, принадлежащей ЗАО "Пензаоблавтотехобслуживание", на основании договора аренды нежилого помещения от 18.08.1997 N 12, в соответствии с которым арендодатель предоставляет УВД Пензенской области автостоянку площадью 3997 квадратных метров, имеющую асфальтовое покрытие и ограждение, для размещения автотранспорта, пребывающего на осмотр перед регистрацией в ГИБДД.
Установлено наличие приказа N 134 от 23.09.2004, изданного генеральным директором ЗАО "Пензаоблтехобслуживание", согласно которому ЗАО "Пензаоблавтотехобслуживание" с владельцев транспортных средств, прибывающих на территорию автостоянки для осмотра в МРЭО ГИБДД, взимается фиксированная оплата: в размере 30 рублей с владельцев легковых автомобилей, мотоциклов; 50 рублей - с владельцев грузовых автомобилей, включая "Газели", "Соболи", УАЗы и иномарки их класса, 60 рублей - с владельцев грузовых автомобилей с прицепом (автопоезда).
Фактически данным приказом на граждан возлагаются обязанности по оплате за проезд к осмотру транспортных средств перед совершением регистрационных действий, в то время как действующим законодательством плата за такой осмотр не предусмотрена.
В связи с изложенным на приказ N 134 от 23.09.2004 прокурором Октябрьского района г. Пензы 26.03.2007 принесен протест. По информации, полученной от прокурора Октябрьского района г. Пензы, требования прокурора, изложенные в протесте, в добровольном порядке руководством ЗАО "Пензаоблавтотехобслуживание" не удовлетворены, оплата с владельцев транспортных средств, прибывающих на территорию автостоянки для осмотра в МРЭО ГИБДД, продолжает взиматься, чем существенно нарушаются права граждан. При этом подобные действия руководством ЗАО "Пензаоблавтотехобслуживание" мотивируются тем, что в случае отмены названного приказа и прекращения взимания поборов с автовладельцев хозяйственной деятельности организации будет причинен ущерб.
В настоящее время прокурором Октябрьского района г. Пензы в целях устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушения, нарушению прав граждан руководством ЗАО "Пензаоблавтотехобслуживание" в адрес ИФНС по Октябрьскому району г. Пензы направлено требование о проведении проверки внесения налоговых платежей от данной деятельности, а также готовится заявление в арбитражный суд о признании незаконным определения УВД Пензенской области места проведения осмотра транспортных средств перед осуществлением регистрационных действий.
По вопросу о взимании Госавтоинспекцией области иных, кроме государственной пошлины, платежей, не предусмотренных законодательством за регистрацию транспортных средств, прохождение технического осмотра, а также совершение иных юридически значимых действий, установлено следующее.
Прокуратурой Пензенской области 29.03.2006 были принесены протесты на отдельные положения Постановления Правительства Пензенской области от 03.12.2002 N 569-пП "Об отдельных вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в области", а также отдельные положения Решения Управления ценовой политики и контроля ценообразования Пензенской области от 31.05.2004 N 10 "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Пензенской области".
В частности, были опротестованы положения Постановления Правительства Пензенской области от 03.12.2002 N 569-пП, предусматривающие, что плата за прием экзаменов зачисляется в бюджет Пензенской области и используется по целевому назначению на осуществление указанной деятельности органов внутренних дел, а также на совершенствование деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения и приобретение ими технических средств и оборудования, как противоречащие действующему законодательству, а именно ст. 333.3 Налогового кодекса РФ, устанавливающей, что за прием квалификационных экзаменов, как за совершение юридически значимого действия, взимается государственная пошлина, которая на основании ч. 2 ст. 61.1 и ч. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов по нормативу 100%.
По аналогичным основаниям, а также по мотивам отсутствия у органов исполнительной власти субъектов РФ права на утверждение размеров государственной пошлины за прием квалификационных экзаменов принесен протест и на Решение Управления ценовой политики и контроля ценообразования Пензенской области от 31.05.2004 N 10 "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Пензенской области".
Протесты были рассмотрены, требования прокурора удовлетворены.
Кроме того, в феврале 2007 года (07.02.2007) прокурором Пензенской области опротестованы отдельные нормы Положения об управлении цен и тарифов Пензенской области, утвержденные Постановлением Правительства Пензенской области от 15.11.2004 N 956-пП , в части возложения полномочий на Управление цен и тарифов Пензенской области по установлению цены (тарифов) на услуги государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ, в том числе: выдачу (замену) государственных номерных знаков, документов, необходимых для допуска автотранспорта и водителей к участию в дорожном движении, проведение государственного технического осмотра транспортных средств на территории Пензенской области, государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (сельхозтехники) на территории области, транспортировка и хранение на специализированной стоянке транспортного средства, задержанного в принудительном порядке.
Также 07.02.2007 принесен протест на решение Управления цен и тарифов Пензенской области от 31.05.2004 N 10 "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Пензенской области".
Протесты удовлетворены, правовые акты изменены и отменены соответственно.
Вопрос о фактах взимания подобного рода платежей в 2006 - 2007 гг. по поручению прокуратуры Пензенской области будет исследован при проведении проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности УВД Пензенской области Счетной палатой области.
Кроме того, должностными лицами регистрационно-экзаменационных подразделений Пензенской области допускаются нарушения отдельных положений действующего в данной сфере законодательства.
Так, в нарушение п. п. 21 и 22 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 N 1396, в отделении ГИБДД ОВД г. Заречного водительское удостоверение выдается гражданам, достигшим 18-летнего возраста без повторного теоретического экзамена, который действителен в течение трех месяцев после первоначальной сдачи в 17-летнем возрасте.
Вопреки требованиям п. 15.3 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 20.07.2000 N 782, в ГИБДД ОВД в г. Заречном отсутствует перечень медицинских учреждений, осуществляющих выдачу медицинских справок на обслуживаемой территории.
Транспортировка и хранение на специализированных стоянках транспортных средств, задержанных в соответствии с действующим административным законодательством, осуществляется государственным унитарным строительно-монтажным эксплуатационным предприятием Пензенской области.
Установлено, что приказом директора ГУ "СМЭП Пензенской области" N 183 от 15.11.2004 "О создании специализированной стоянки" утверждено Положение о специализированной стоянке (приложение). Данным положением регулируются вопросы хранения на стоянке автомототранспортных средств, в т.ч. оплаты за хранение, возврата транспортных средств, помещенных на стоянку, и др. Отдельные его положения противоречат действующему законодательству.
Прежде всего, в Положении о специализированной стоянке ГУ "СМЭП Пензенской области" устанавливаются правила (хранение, оплата за хранение, возврат транспортных средств и др.), регламентация которых в пределах предоставленных ст. 27.13 КоАП РФ полномочий осуществляется Правительством Российской Федерации. Во исполнение данных полномочий Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 18.12.2003 N 759 "Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации" и утверждены Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, где все названные вопросы изложены.
Указанное свидетельствует о том, что установление хозяйствующим субъектом, в частности ГУ "СМЭП Пензенской области" каких-либо дополнительных условий, определяющих порядок хранения транспортных средств, задержанных в ходе осуществления административного производства, не предусмотренных действующим федеральным законодательством, является незаконным.
Более того, сами условия хранения на стоянке транспортных средств, определенные Положением о специализированной стоянке, утвержденным приказом директора ГУ "СМЭП Пензенской области" N 183 от 15.11.2004 противоречат действующему федеральному законодательству, ущемляют конституционные права граждан на равенство прав и свобод.
Так, вопреки требованиям п. 6 Постановления Правительства РФ от 18.12.2003 N 759, п. п. 13, 14 Положения о специализированной стоянке ГУ "СМЭП Пензенской области" установлен различный порядок оплаты для лиц, признанных виновными в совершении административного правонарушения и признанных невиновными в совершении административного правонарушения.
Установление подобного порядка ставит в неравное положение участников дорожного движения при оплате за хранение на специализированной стоянке транспортных средств, в то время как ст. 19 Конституции РФ гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В нарушение п. п. 8,8 Постановления Правительства РФ, п. п. 19, 22 Положения о специализированной стоянке предусмотрено истребование от владельцев транспортных средств документов, не предусмотренных действующим законодательством.
Кроме того, п. 23 Положения о специализированной стоянке грубо нарушаются требования законодательства, поскольку основанием для дачи уполномоченным должностным лицом разрешения на выдачу задержанного транспортного средства, помещенного на специализированную стоянку, является устранение причины задержания транспортного средства, из чего следует вывод о необходимости получения такого разрешения единожды. Неоплата в установленный Положением срок расходов, связанных с перемещением транспортного средства на специализированную стоянку и его хранением времени, не влечет за собой обращения за разрешением к должностному лицу во второй раз.
В связи с изложенным прокуратурой области принесен протест на отдельные пункты Положения о специализированной стоянке. В настоящее время протест рассмотрен, требования прокурора удовлетворены.
Кроме того, должностными лицами ГУ СМЭП, вопреки требованиям Приказа МВД РФ от 19.03.2004 N 187 "О реализации Постановления Правительства РФ от 18.12.2003 N 759", допускаются нарушения Порядка учета задержанных транспортных средств, согласно которому учет задержанных транспортных средств на специализированной стоянке ведется в журнале учета задержанных транспортных средств, помещенных на специализированную стоянку, который должен содержать определенные данные.
В целях устранения выявленных нарушений руководителю ГУ СМЭП Пензенской области внесено представление, которое в настоящее время находится в стадии рассмотрения.
Анализ материалов прокурорских проверок, а также поступающих в органы прокуратуры Пензенской области жалоб свидетельствует о том, что нарушения административного законодательства в органах ГИБДД области продолжают носить распространенный характер.
Наиболее частыми нарушениями, допускаемыми Госавтоинспекцией области, являются: несоблюдение требований КоАП РФ, регламентирующих содержание протоколов об административных правонарушениях, нарушения порядка и срока привлечения к административной ответственности, неправильная квалификация действий, несоблюдения сроков направления протоколов для рассмотрения по существу, нарушение процессуальных прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, как при составлении протоколов, так и при рассмотрении дел об административных правонарушениях, нарушения правил подведомственности и др.
Учитывая, что причинами допущенных нарушений административного законодательства РФ явились ненадлежащее исполнение сотрудниками ГИБДД своих должностных обязанностей, направленных на предупреждение, пресечение правонарушений в области дорожного движения, и отсутствие должного контроля со стороны руководства районных подразделений ГИБДД и Управления ГИБДД при УВД Пензенской области, в 2006 году только прокуратурой области начальнику УГИБДД УВД Пензенской области было внесено 4 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 4 должностных лица.
В ходе осуществления прокурорского надзора по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения установлены следующие нарушения в органах местного самоуправления.
Прокуратурой области в сентябре 2006 г. в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по результатам административного расследования в отношении Администрации г. Пензы было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ.
В частности, было установлено, что на ул. Металлистов в г. Пензе городская дорога не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, ГОСТА Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
По результатам рассмотрения постановления прокурора Администрация г. Пензы привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 МРОТ. Данное постановление Администрацией г. Пензы было неоднократно обжаловано. Однако решениями апелляционной и кассационной судебных инстанций подтверждена законность принятого решения.
Горрайпрокурорами в 2006 году также устанавливались нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения.
21 апреля 2006 года прокуратурой Камешкирского района был принесен протест на Постановление Главы администрации Русско-Камешкирского сельсовета от 06.02.2006 N 19а "Об ограничении скорости автотранспорта до 40 км/час в черте поселения - с. Р. Камешкир".
Данное Постановление было принято с нарушением ст. 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", поскольку, установив ограничение скорости движения транспортных средств на территории всего населенного пункта, Постановление не предусматривает проведение мероприятий по организации дорожного движения в соответствии с его требованиями, предписав установку дорожных знаков лишь на двух улицах (Гагарина и Радищева) поселения.
Протест был удовлетворен, указанное Постановление признано утратившим силу.
Решением Собрания представителей Нижнеломовского района N 479-50/1 от 02.11.2006 принята муниципальная программа "Безопасность дорожного движения в Нижнеломовском районе на 2007 - 2009 гг". Однако в качестве исполнителей отдельных мероприятий Муниципальной программы обозначены ГУ "Управление автомобильных дорог Пензенской области", ОВД г. Нижнего Ломова и др. На незаконное Решение Собрания представителей Нижнеломовского района N 479-50/1 от 02.11.2006 принесен протест прокурора, который рассмотрен и удовлетворен.
Прокуратурой Наровчатского района в 2006 году проводилась проверка соблюдения безопасности дорожного движения, по результатам которой к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за неудовлетворительное состояние дорожного покрытия привлечены Администрация Наровчатского района и Администрация Наровчатского сельсовета. Также прокурором в адрес глав указанных администраций внесены представления, где ставился вопрос о разработке и утверждении дислокации дорожных знаков, по результатам рассмотрения представлений 4 лица были привлечены к дисциплинарной ответственности, а также выделены денежные средства, разработаны и утверждены дислокации.
Вопросы предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий регулярно рассматриваются на заседаниях Правительства области, на коллегиях и совещаниях при руководителях муниципальных образований. В плановом порядке осуществляют свою деятельность областная межведомственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, а также городские и районные комиссии.
Однако возможности городских и районных комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения используются не в полной мере. В отдельных муниципальных образованиях (Каменский, Никольский и Н.-Ломовский районы) заседания комиссий проводятся редко (не более 2 - 3 заседаний в год) и носят декларативный характер. Принимаемые решения не соответствуют сложившейся обстановке с аварийностью, конкретные мероприятия не разрабатываются. Основными исполнителями выносимых решений являются, как правило, руководители подразделений Госавтоинспекции.
Принимаемые меры не позволили стабилизировать состояние аварийности на территории области.
За период с 2002 по 2006 год количество зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий на территории области увеличилось на 15,7% (с 1501 до 1736), раненых в них людей - на 25,8% (с 1685 до 2119). Возросло количество ДТП по вине водителей транспортных средств (2002 год - 1298; 2006 год - 1546; +19,1%). Увеличилось число раненых в ДТП людей (с 1517 до 1946; +28,3%). Допущен рост ДТП с участием детей (+13%; 2002 год - 146; 2006 год - 165), возросло число раненых детей (+23,8%; с 143 до 177).
Однако предпринятый за данный период комплекс мер позволил снизить число погибших в ДТП людей на 11,0% (с 353 до 314), погибших в ДТП детей с 17 до 7 (-58,8%).
Тяжесть последствий ДТП за указанный период снизилась с 17,3 до 12,9. По итогам 2006 года состояние аварийности на территории области в сравнении с Российской Федерацией и федеральным округом характеризуется более низкими относительными показателями. Количество ДТП на 10 тыс. единиц транспортных средств составило 62, или 94,8% от среднего по России (федеральный округ - 99%), число пострадавших на 100 тыс. жителей - 77,7% (федеральный округ - 93,3%).
Оснащенность улично-дорожной сети областного центра дорожными знаками составляет 39,8% (установлено 6400 знаков, потребность - 16100), светофорными объектами - 50,7% (138; 272). Дорожная разметка наносится в объеме 29,7% от необходимой потребности. Из имеющихся в г. Пензе светофорных объектов 128 эксплуатируются более 10 лет. Органами исполнительной власти финансирование работ по их ремонту и содержанию практически не осуществляется. В 2006 году Управлением ГИБДД в Администрацию г. Пензы 12 раз вносились предложения о строительстве АСУДД, о реконструкции и ремонте имеющихся и строительстве новых светофорных объектов.
В настоящее время в центральной части города Пензы сложилась крайне неблагоприятная обстановка с организацией дорожного движения, особенно центральной его части и районах старой застройки, где возможности реконструкции и переустройства улиц и дорог ограничены. При этом прирост автомобильного парка ежегодно составляет 5 - 6%, а уровень автомобилизации уже составил 220 автомашин на одну тысячу жителей. При таком уровне автомобилизации центральные улицы города исчерпали свою пропускную способность (существующая ширина проезжей части данных улиц технически не в состоянии пропустить большое количество транспорта, движущегося по ним).
Существенно осложняет проблему транспортной доступности вышеуказанных улиц недостаточное количество автомобильных стоянок. Водители автомашин, прибывших к торговым точкам, расположенным в центре города, вынуждены оставлять транспортные средства на проезжей части, создавая тем самым помехи для движения другим участникам движения.
Непродуманным и необоснованным является существующее количество маршрутов перевозки пассажиров, проходящих по ряду улиц г. Пензы. Не отвечает установленным требованиям обустройство техническими средствами организации дорожного движения улиц и дорог городов и районных центров.
В связи с недостаточной реализацией возложенных на органы государственной власти Пензенской области полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения прокуратурой области готовится представление.
Проведенной прокуратурой Ленинского района г. Пензы проверкой установлено, что мероприятия по организации дорожного движения и сокращению аварийности на улицах города Пензы, осуществляемые органами местного самоуправления г. Пензы, являются недостаточными.
Несмотря на проводимую работу по улучшению условий движения транспорта и пешеходов, аварийность в г. Пензе остается достаточно высокой. Так, за 12 месяцев 2006 года на улицах только Ленинского района г. Пензы совершено 164 дорожно-транспортных происшествия, в которых 12 человек погибли и 180 получили ранения разной степени тяжести.
Анализ причин совершенных дорожно-транспортных происшествий показал, что в 18,9% от общего количества ДТП в районе сопутствующими условиями послужили неудовлетворительные условия движения транспорта и пешеходов и состояние улично-дорожной сети. Около 58% ДТП связаны с наездами транспорта на пешеходов. Большее их количество концентрируется в одних и тех же местах, так называемых очагах аварийности.
В настоящее время в Ленинском районе г. Пензы насчитывается около 80 таких очагов аварийности, в течение 12 месяцев на которых совершается от 3 до 5 дорожно-транспортных происшествий.
Концентрация дорожно-транспортных происшествий также происходит в местах с неправильным расположением остановок общественного транспорта, в пешеходно-напряженных местах при отсутствии надземных, подземных пешеходных переходов.
Другими причинами, сопутствующими совершению ДТП, являются: низкие сцепные качества дороги - 8 ДТП (при которых 9 человек пострадало); дефекты покрытия проезжей части (выбоины, просадки и т.д.) - 13 ДТП (при которых 13 человек пострадало); отсутствие горизонтальной разметки - 5 ДТП (6 человек пострадало); недостаточное освещение - 5 ДТП (1 человек погиб и 5 пострадало).
Отделением ГИБДД Ленинского района г. Пензы в весенний, летний и осенний периоды 2006 г. проведены комплексная и контрольные проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети. При проведении проверок обследованы дороги Ленинского района совместно с представителями заинтересованных организаций и Администрации Ленинского района, в ходе которых выявлялись недостатки в содержании улично-дорожной сети. На устранение выявленных недостатков были выданы предписания должностным лицам. Информация направлялась в соответствующие инстанции для принятия мер. Однако не все предписания были выполнены. Так, за невыполнение предписания об устранении недостатков в содержании улично-дорожной сети привлечен к административной ответственности начальник Ленинского участка МУП "Пензадормост" Холодков А.Н.
Освещенность некоторых магистральных улиц не отвечает требованиям ГОСТа и составляет менее 95%. Недостаточное освещение влияет на состояние аварийности. Так, в 5 ДТП (наездах на пешеходов) сопутствующими условиями было недостаточное освещение, в результате чего 1 человек погиб и 5 получили телесные повреждения.
В неудовлетворительном состоянии содержатся внутриквартальные проезды. Проезжая часть имеет выбоины и просадки, не отвечающие требованиям государственных стандартов. С целью устранения выявленных нарушений Главе администрации г. Пензы прокуратурой Ленинского района г. Пензы внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, которое еще не рассмотрено.
В ходе проверок по реализации возложенных на органы ГИБДД, органы государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что данными органами недостаточно принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, недостаточно уделяется внимание наличию дорожных знаков согласно утвержденной дислокации; разработке и утверждению дислокации дорожных знаков.
По результатам проведенных проверок прокуратурами Никольского, Белинского, Иссинского, Неверкинского, Сосновоборского, Шемышейского, Спасского, Земетчинского, Колышлейского районов Пензенской области, Каменской межрайонной прокуратурой, прокуратурой г. Сердобска направлены в суд 16 исковых заявлений в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администраций ввиду непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состоянию дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и об обязывании установить дорожные знаки согласно утвержденным дислокациям. Администрациями Никольского и Каменского района дорожные знаки уже устанавливаются добровольно, до вынесения судебных решений.
Также в ходе проверок установлено, что не во всех муниципальных образованиях разработаны и утверждены дислокации дорожных знаков, в связи с чем прокуратурами Ленинского района г. Пензы, Камешкирского и Неверкинского районов направлены предложения в порядке ст. 9 Федерального закона "О прокуратуре РФ" о незамедлительном принятии нормативных правовых актов по разработке и утверждению дислокации дорожных знаков.
Нижнеломовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено, что многие технические средства организации дорожного движения на территории г. Нижнего Ломова (светофорные объекты, дорожные знаки, дорожная разметка) пришли в негодность, 90% дорожных знаков требует замены, многие дорожные знаки, а также дорожная разметка отсутствует. Из трех установленных светофорных объектов два пришли в полную негодность. Отсутствует дислокация дорожных знаков на улично-дорожную сеть г. Нижнего Ломова. Отсутствие дорожных знаков напрямую влияет на безопасность дорожного движения. В связи с выявленными нарушениями в адрес Главы администрации г. Нижнего Ломова направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое в настоящее время находится в стадии рассмотрения.
Главой администрации Никольского района на январь, февраль и март 2007 года утвержден график выделения транспортных средств предприятиями и организациями района для оказания помощи Никольскому РОВД. Поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями по руководству деятельностью предприятий и организаций, не являющихся муниципальными, в целях устранения нарушений прокуратурой Никольского района внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения.
В ходе проверки прокуратурой области установлено, что п. 2 Постановления Главы администрации г. Пензы N 160 предписано отделу ГАИ (ГИБДД) УВД Пензенской области (Едалов В.Ф.), СМЭП "Пензагостранссигнал" до разработки и утверждения в установленном порядке дислокации дорожных знаков на территории г. Пензы производить по распоряжению Главы города. Данный пункт Постановления является незаконным, поскольку вопросы деятельности федеральных органов власти, к которым относится ГИБДД УВД, и областного унитарного предприятия "Пензенское специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие технических средств регулирования дорожного движения" (ГУ СМЭП Пензенской области) находятся в ведении РФ и не могут быть регламентированы муниципальными правовыми актами. Кроме того, дорожные знаки в произвольном порядке устанавливать запрещено, поскольку это напрямую влияет на безопасность дорожного движения. В связи с этим прокуратурой Ленинского района г. Пензы принесен протест, который находится в стадии рассмотрения.
Приказом 3-р от 17.01.2007 Главы администрации Первомайского района г. Пензы "О внесении изменений в состав комиссии по безопасности дорожного движения Первомайского района г. Пензы" внесены изменения в состав комиссии по безопасности дорожного движения Первомайского района г. Пензы. Согласно п. 4 данного Приказа организационно-техническое обеспечение работы комиссии возложено на главного инспектора ГИБДД ОВД Первомайского района В.Н. Рузляева.
Данный Приказ в части возложения организационно-технического обеспечения работы комиссии на главного инспектора ГИБДД ОВД Первомайского района Рузляева В.Н. 06.03.2007. прокуратурой Первомайского района г. Пензы опротестован как незаконный, протест рассмотрен и удовлетворен.
В целях устранения выявленных нарушений в деятельности УВД Пензенской области, УГИБДД при УВД Пензенской области в адрес начальника УВД Пензенской области прокуратурой области внесено представление.
О вышеизложенном сообщаю Вам для принятия мер в пределах предоставленных полномочий.
Прокурор области
государственный советник юстиции
3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ