Сообщение от 10.04.2007 г № 7-5-53-07
Сообщение> Прокуратуры Пензенской обл. от 10.04.2007 N 7-5-53-07
Главному федеральному инспектору
по Пензенской области
Фомину В.В.
Согласно п. 10 плана работы прокуратуры Пензенской области на 1-е полугодие 2007 года проведена проверка соответствия федеральному законодательству РФ сделок по отчуждению федерального имущества в Мокшанском, Кондольском, Земетчинском, Вадинском, Спасском, Каменском, Городищенском, Нижнеломовском, Пензенском, Бессоновском, Кузнецком, Башмаковском, Камешкирском, Тамалинском, Сосновоборском, Белинском районах, городах Кузнецке, Сердобске, ЗАТО г. Заречного, Железнодорожном, Октябрьском, Первомайском, Ленинском районах г. Пензы.
В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом N 37 от 01.02.2005, ТУ Росимущества по Пензенской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридического лица на территории Пензенской области, и иного федерального имущества, расположенного на территории Пензенской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.
Пунктом 6 названного Положения установлено, что ТУ Росимущества по Пензенской области в установленном порядке принимает решение о предоставлении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные гражданами и юридическими лицами в собственность из федеральной собственности.
По данным Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области, с 21 января 2004 года по настоящее время Территориальным управлением продано всего 116 объектов федерального имущества, в т.ч.:
2004 год - 39 объектов (земельных участков - 36, 1 - недвижимое имущество и 2 - движимое имущество);
2005 год - 36 объектов (земельных участков - 35, 1 - недвижимое имущество);
2006 год - 41 объект (земельных участков - 10, 12 - недвижимое имущество и 19 - движимое имущество).
Объектами недвижимого имущества в основном являются нежилые здания, помещения, а также несколько высоковольтных линий электропередач. Движимое имущество составляют автотранспорт, станки, оборудование.
Изучением докладных записок горрайпрокуроров, статистических данных государственной отчетности, правовых актов по распоряжению федеральным имуществом непосредственно в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области установлено, требования федерального законодательства по управлению и распоряжению федеральным имуществом в основном соблюдаются.
Вместе с тем в деятельности Территориального управления имеются факты нарушений требований законов о регистрации прав, определяющих порядок и условия предоставления в собственность земельных участков.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним" обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.
Наряду с этим работа по регистрации прав собственности Российской Федерации на территории Пензенской области ведется недостаточно активно.
На 31.12.2006 из 1795 федеральных земельных участков право федеральной собственности зарегистрировано лишь на 319 (около 20%). Почти половина из них приходится на земельные участки, находящиеся в пользовании федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.
В ряде случаев отсутствие правоустанавливающих документов не позволяет юридическим лицам и гражданам своевременно, в установленные законом сроки, приобрести земельные участки в собственность.
Так, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области за период с 2004 г. по 2006 г. осуществлена в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков в Ленинском районе г. Пензы в соответствии со следующими распоряжениями:
N 146-р от 13.07.2005 "О продаже земельного участка ОАО "Гипромаш"; ООО "Юма", Тарасовой М.О. и Грищенко Н.В.;
- N 51 от 06.02.2006 "О продаже земельного участка ОАО "Пензагазификация";
- N 241-р от 18.11.2005 "О продаже земельного участка Лямец О.Б.;
- N 243-р от 18.11.2005 "О продаже земельного участка Юрчуку Д.М,;
- N 289-р от 20.12.2005 "О продаже земельных участков ООО "Зодиак";
- N 291-р от 20.12.2005 "О продаже земельных участков ЗАО "Гусиловский рынок";
- N 293-р от 21.12.2005 "О продаже земельного участка ООО "Рынок-Сервис". Проверкой законности указанных распоряжений и документов, послуживших основанием для их принятия, установлено следующее.
На основании статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как показала проверка, установленный срок для принятия решения о предоставлении земельного участка соблюдается. В двухнедельный срок Управлением рассматриваются заявки о предоставлении земельных участков в собственность за плату, изучаются необходимые документы и принимается распоряжение о продаже земельного участка, которое направляется в Приволжское межрегиональное отделение Российского фонда федерального имущества для заключения договора купли-продажи и оформления акта приема-передачи земельного участка.
Вместе с тем Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области допускаются случаи несвоевременного направления соответствующих распоряжений и необходимых документов в Приволжское межрегиональное отделение Российского фонда федерального имущества, что влечет волокиту и нарушает права заявителей.
Так, заявка Юрчука Д.М. о предоставлении земельного участка по адресу ул. Карпинского, 2, г. Пензы поступила в Территориальное управление 09.11.2005, распоряжение о продаже земельного участка принято 18.11.2005, в Приволжское же МРО документы направлены спустя более чем две недели после принятия распоряжения - 06.12.2005.
Аналогичный факт допущен и при рассмотрении заявки Лямец О.Б.
Кроме этого, Территориальным управлением в отдельных случаях распоряжения о продаже земельных участков принимаются на основании неполного пакета документов, без изучения юридически значимых обстоятельств.
Так, распоряжением от 13.07.2005 N 146-р определено предоставить в общую долевую собственность без закрепления границ на местности ООО "Гипромаш", ООО "Юма", Тарасовой М.О., Грищенко И.В. земельный участок, расположенный по ул. Кураева, 1а, при административном здании.
07.10.2005 (спустя более трех месяцев) распоряжение с соответствующим пакетом документов направлено в Приволжское МРО для заключения договора купли-продажи земельного участка.
Однако, как показало изучение документов, в заявлении о предоставлении земельного участка и в приложенных к нему документах отсутствовали данные о долях собственников нежилого здания, сведения о наличии либо отсутствии других собственников объекта недвижимости, правоподтверждающие документы ООО "Гипромаш", а также к распоряжению был приложен неверный расчет стоимости земельного участка.
18.11.2005 Приволжским МРО документы обоснованно возвращены для доработки.
08.12.2005 Территориальным управлением вновь направлены документы в Приволжское МРО, и лишь 30.12.2005 заключен договор купли-продажи земельного участка.
Аналогичные факты допущены при рассмотрении заявки о продаже земельного участка по ул. Захарова, 19, г. Пензы, поступившей 24.10.2005 от Губиной Н.Н., Кокшевой Л.Н., Макарова А.А.
Распоряжение о продаже земельного участка вынесено без указаний долей в праве собственности заявителей, без изучения вопросов о фактической площади здания, расположенного на земельном участке, о наличии иных собственников здания.
Таким образом, некачественное рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка повлекло волокиту, что нарушает установленное ст. 36 Конституции РФ право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю и свидетельствует о ненадлежащем исполнении ТУ Росимущества по Пензенской области возложенных на него обязанностей.
В ходе данной проверки прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы были проанализированы 14 совершенных в период с 2004 по 2007 год сделок купли-продажи федерального имущества - земельных участков и материалов по ним и установлено следующее.
При рассмотрении заявки ООО "Пенза-Терминал" (заявка к проверке не представлена), поступившей 05.05.2004 из Минимущества РФ с письмом от 28.04.2004 N АА-9/7295, 28.05.2004 и.о. руководителя ТУ Росимущества было издано распоряжение N 95-р о продаже заявителю земельных участков.
При этом был нарушен 14-дневный срок рассмотрения заявки, установленный п. 8 ст. 36 ЗК РФ.
При рассмотрении заявки ЗАО ПКП "Связьком" (заявка датирована 23.12.2004, исправлено на 12.07.2005), дата поступления которой в ТУ Росимущества неизвестна, 21.07.2005 и.о. руководителя ТУ Росимущества было издано распоряжение N 154-р о продаже земельного участка, следовательно, также нарушен срок рассмотрения заявки, установленный п. 8 ст. 36 ЗК РФ.
При рассмотрении заявки ОАО "Пензенский арматурный завод" от 02.11.2005, дата поступления в ТУ Росимущества неизвестна, 05.12.2005 и.о. руководителя ТУ Росимущества было издано распоряжение N 264-р о продаже земельного участка, чем также нарушен срок рассмотрения заявки, установленный п. 8 ст. 36 ЗК РФ.
При рассмотрении заявки ООО "Промысел" (заявка датирована заявителем 26.04.2004, полный пакет документов к заявке поступил 19.06.2004), 29.06.2004 и.о. руководителя ТУ Росимущества было издано распоряжение N 119-р о продаже земельного участка, чем нарушен срок рассмотрения заявки, установленный п. 8 ст. 36 ЗК РФ.
Проведенной проверкой также было установлено, что и.о. руководителя ТУ Росимущества 21.12.2005 было издано распоряжение N 316-р о продаже ООО "Рос-Таргет" земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Луначарского, 8, площадью 803 кв. м без указания на кадастровый номер для размещения и эксплуатации нежилого помещения, а 27.02.2006 - распоряжение N 66-р о продаже ООО "Рос-Таргет" земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Ново-Казанская, 12, площадью 738 кв. м без указания на кадастровый номер для размещения и эксплуатации нежилого помещения (магазина), чем нарушен п. 8 ст. 36 ЗК РФ, согласно которому исполнительный орган государственной власти в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка заинтересованным лицам.
Кроме того, во исполнение данных распоряжений соответствующие договоры купли-продажи земельных участков до настоящего времени не заключены.
Сведениями о направлении согласно пункту 7 ст. 36 ЗК РФ в орган местного самоуправления юридическим лицом или исполнительным органом государственной власти соответствующего заявления и дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации для обеспечения изготовления органом местного самоуправления в месячный срок кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждения проекта его границ ТУ Росимущества не располагает.
В материалах дел имеется лишь заявление ООО "Рос-Таргет" от 02.10.2006 о возврате материалов для дооформления по земельным участкам по ул. Ново-Казанской, 12, ул. Луначарского, 8, и ул. Тухачевского, 24.
Документы для заключения договора купли-продажи земельного участка Щигиреву Е.А. и ООО "Автомир" направлялись в отделение Российского фонда федерального имущества по истечении одного - двух месяцев с момента вынесения распоряжения о продаже земельного участка.
Аналогичные нарушения допущены при рассмотрении заявки ООО "Данте" от 06.05.2005 о приватизации земельного участка по ул. Антонова, 3, площадью 13926 кв. м 20.05.2005 и.о. руководителя ТУ Росимущества было издано распоряжение N 100-р о продаже ООО "Данте" вышеуказанного земельного участка без указания на кадастровый номер для размещения нежилых зданий, во исполнение которого соответствующий договор купли-продажи не заключен.
Имеются нарушения при издании распоряжений об организации проведения торгов федерального имущества.
Так, вопреки требованиям п. п. 2, 4 ст. 448 ГК РФ в распоряжении ТУ ФАУФИ от 20.10.2006 N 406р о продаже ГУ ЦЗН Бессоновского района автомобиля ВАЗ-2121 1993 года выпуска не был определен размер, срок и условия внесения задатка физическими и юридическими лицами, намеревающимися принять участие в аукционе, не указана дата начала приема заявок на участие в аукционе.
До настоящего времени не проведена инвентаризация и не зарегистрировано право собственности на федеральное имущество, в том числе в отношении земельных участков, используемое для функционирования аэропортового комплекса ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области".
Только в феврале 2007 года по указанию органов прокуратуры комиссией территориального управления Росимущества по Пензенской области проверено использование федерального имущества, расположенного в г. Пензе, ул. Центральная, 2 (аэропорт "Пенза").
Установлено, что федеральное имущество, находящееся на ответственном хранении ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области", в частности, летное поле, ВПП, перрон, рулежные дорожки, самолетные стоянки, частично светосигнальное оборудование, эксплуатируются ответственным хранителем без надлежащего оформления прав использования данного имущества.
На территории аэродрома расположены сооружения, не включенные в реестр федерального имущества: здание техслужб АТБ, аккумуляторная, отдел милиции и др. Всего 5 объектов.
03.08.2006 распоряжением и.о. руководителя ТУ ФАУФИ по Пензенской области ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области" был предоставлен в постоянное бессрочное пользование федеральный земельный участок аэропортовой территории под объекты воздушного транспорта общей площадью 2623468 кв. м.
При этом договор бессрочного пользования этого земельного участка не заключался вопреки требованиям п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним" право пользования не регистрировалось, налоговые платежи не оплачивались. Указанное распоряжение было отменено распоряжением врио руководителя ТУ ФАУФИ только по заявлению пользователя 21.02.2007. Это заявление инициировано ГУ "Транспортное управление Правительства Пензенской области", поскольку по предварительным подсчетам этого ГУ сумма налога за период пользования федеральным имуществом с момента его передачи должна составлять около 43 миллионов рублей.
16.03.2007 и 29.03.2007 Пензенским транспортным прокурором в Инспекцию УФНС России по Первомайскому району направлены соответствующие требования и организована камеральная проверка обстоятельств использования имущества, наличие и размер ущерба в связи с неоплатой платежей в бюджет. Срок окончания проверки 15.04.2007.
По результатам проверки в адрес врио руководителя ТУ ФАУФИ по Пензенской области прокуратурой области внесено представление.
Кроме того, прокуратурой Никольского района проведена проверка законности заключения сделок по отчуждению имущества, принадлежащего ФГУП "Завод "Красный гигант".
Установлено, что 10.01.2007 ФГУП "Завод "Красный гигант" в лице исполнительного директора Масенькина Н.А., действующего на основании Устава, с одной стороны, и ООО "Сталь-Сервис" в лице директора Кузнецова С.Н., действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили договор купли-продажи.
Согласно данному договору соглашения о цене к договору купли-продажи от 10.01.2007 и дополнительного соглашения к договору купли-продажи от 10.01.2007 ФГУП "Завод "Красный гигант" продает, а ООО "Сталь-Сервис" покупает металлолом в количестве 333 тонн за 1000000 рублей.
Данный договор купли-продажи противоречит требованиям действующего законодательства.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 06.04.2006 в ФГУП "Завод "Красный гигант" введено внешнее управление и на основании определения Арбитражного суда Пензенской области от 27.04.2006 внешним управляющим назначен Селищев А.Ю.
В соответствии со ст. 99 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" внешний управляющий имеет право распоряжаться имуществом должника в соответствии с планом внешнего управления с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Согласно доверенности N 27-25, пр. от 06.05.2006, выданной внешним управляющим ФГУП "Завод "Красный гигант" Селищевым А.Ю., исполнительный директор Масенькин Н.А. уполномочен:
- на право заключения от имени предприятия договоров поставки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, перевозки, аренды, договоров приватизации жилья;
- подписание материальных пропусков и счетов на отгрузку товарно-материальных ценностей;
- на право подписи приказов по кадровому составу;
- на право подписи приказов по финансово-хозяйственной деятельности;
- на право заключения и расторжения от имени предприятия трудовых договоров;
- на право выдачи доверенностей для представления интересов предприятия в качестве потерпевшего лица по уголовным делам;
- на право выдачи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей и денежных средств.
Согласно другой доверенности N 27-1д от 10.01.2007 внешний управляющий уполномочивает исполнительного директора Масенькина Н.А. на право распоряжения денежными средствами, находящихся на расчетных счетах ФГУП "Завод "Красный гигант", а именно: подписывать платежные поручения, чеки, договоры, векселя и иные банковские документы.
Таким образом, исходя из данных доверенностей внешний управляющий ФГУП "Завод "Красный гигант" Селищев А.Ю. не уполномочивал исполнительного директора на распоряжение имуществом ФГУП.
Более того, согласно требованиям ст. ст. 99, 101 и 111 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" распоряжение имуществом должника является исключительной компетенцией внешнего управляющего.
Согласно ст. 174 Гражданского кодекса РФ если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором либо полномочия органа юридического лица - его учредительными документами, по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда будет доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об указанных ограничениях.
Учитывая, что ограничения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", установлены в интересах должника - ФГУП "Завод "Красный гигант", где доля собственности государства составляет 100%, прокурор вправе в соответствии со ст. 52 АПК РФ обратиться в суд заявлением о признании данной сделки недействительной.
При заключении данной сделки ООО "Сталь-Сервис" заведомо должно было знать о том, что в ФГУП введено внешнее управление и распоряжение имуществом предприятия в силу действующего закона является исключительной компетенцией внешнего управляющего.
В настоящее время иск прокуратуры Пензенской области о признании данной сделки недействительной принят к рассмотрению Арбитражным судом Пензенской области.
Направляю настоящую информацию в целях реализации функций Главного федерального инспектора по Пензенской области.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА