Решение Пензенского УФАС России от 06.04.2007 г № Б/Н
О нарушении хозяйствующим субъектом запрета на злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг оптовой продажи природного газа в части необоснованного ограничения его поставки
Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2007 года.
Решение изготовлено в полном объеме 6 апреля 2007 года.
Комиссия Пензенского Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- А.А.И. - руководителя Управления, председателя комиссии,
- М.С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, члена комиссии,
- П.Л.А. - главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена комиссии,
- Б.Т.В. - главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена комиссии,
рассмотрев дело N 2-03/10-2007 по признакам нарушения ООО "П" (<...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при участии в заседании: со стороны МУП "Б":
- Б.В. - директора;
- Г.Ю. - представителя, по доверенности от 10.03.2007;
- Б.Е. - главного бухгалтера, по доверенности от 19.03.2007 N 5;
со стороны ООО "П":
- К.А. - юрисконсульта, по доверенности от 09.01.2007 N 12/24;
- Ж.О. - начальника юридического отдела, по доверенности от 09.01.2007 N 12/5;
- Д.А. - начальника метрологического отдела,
в присутствии Б.М. - юриста федерального государственного учреждения "П",
Установила:
В антимонопольное управление обратилось с заявлением муниципальное унитарное предприятие "Б" (<...>) в отношении действий ООО "П" в части изменения в одностороннем порядке расчетов за газ, а также необоснованного ограничения газоснабжения котельной.
В заявлении указано, что с ноября 2006 года ответчик вместо расчета газа по приборам учета применяет расчет по проектной мощности газопотребляющих установок исходя из 24 часов работы их в сутки.
Заявитель считает, что ООО "П" необоснованно изменило порядок расчетов и понуждает его оплачивать дополнительные объемы газа, в связи с чем заявитель просит антимонопольное управление обязать ООО "П" прекратить выставлять необоснованные счета.
ООО "П" приказом антимонопольного управления от 22.03.2001 N 59 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, на товарном рынке по оптовой продаже природного газа на территории Пензенской области с долей более 65%.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Таким образом, ООО "П" занимает доминирующее положение на территории Пензенской области и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара (услуги) на данном товарном рынке.
На заседании комиссии 19.03.2007 представители заявителя подтвердили заявленные требования.
Представители ООО "П" сообщили, что не производили ограничений подачи газа заявителю, а изменение порядка расчетов за газ обусловлено несоответствием приборов учета газа в котельной МУП "Б" требованиям нормативных документов, в частности, положениям Правил учета газа (утв. Минтопэнерго РФ 14.10.1996).
Одновременно заявили ходатайство о приостановлении рассмотрения дела до принятия Арбитражным судом Пензенской области решения по делу N А49-1231/2007054/5, т.к. считают что данное дело имеет значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Ознакомившись с содержанием искового заявления ООО "П", Комиссия установила, что предметом иска является взыскание задолженности с МУП "Б".
Антимонопольное управление, возбудив дело о нарушении антимонопольного законодательства, рассматривает обоснованность действий ООО "П" в части изменения порядка расчетов за газ, понуждения МУП "Б" к оплате дополнительных объемов газа, а также правомерность ограничения газоснабжения котельной данного предприятия.
Таким образом, Комиссия считает, что рассмотрение судом дела не имеет значения для рассмотрения антимонопольного дела.
Принимая во внимание данные обстоятельства, Комиссия отклонила ходатайство о приостановлении рассмотрения дела.
Рассмотрение дела было отложено до 30.03.2007 в связи с необходимостью получить доказательства о правомерности действий ООО "П" по выполнению им функций контроля и надзора в области метрологии и определения технического состояния измерительных комплексов.
Комиссия, рассмотрев материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения сторон, установила следующее.
Согласно разъяснениям ФГУ "П" (ФГУ "ЦСМ) (от 28.03.2007 N 41/АД-3-329) деятельность в сфере технического регулирования и метрологии, в том числе по даче соответствующих заключений по вопросам применения средств измерений и их соответствия требованиям нормативных документов, является функцией Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
На территории г. Пензы и Пензенской области исключительными правами на проведение поверки приборов и измерительных комплексов, предназначенных для учета газа (средств измерений газа), обладает орган государственной метрологической службы ФГУ "П".
В связи с этим Комиссия не принимает ссылку представителей ООО "П" о несоответствии приборов учета газа, установленных в котельной МУП "Б", требованиям нормативных документов, поскольку ООО "П" не вправе осуществлять не принадлежащие ему функции государственного органа.
Представитель ФГУ "Ц" отметил, что 24.08.2006 была проведена проверка счетчика газа типа СГ-16/800 (номер 14124-97 в Государственном реестре средств измерений), принадлежащего МУП "Б", по результатам которой названное средство измерений было признано пригодным к применению, т.е. соответствующим установленным техническим требованиям. По результатам поверки было выдано свидетельство о поверке.
Между ООО "П" и МУП "Б" заключен договор поставки газа N 40-4-3917 от 01.01.2006 (далее - Договор). По условиям Договора ООО "П" является поставщиком, а МУП "Б" - покупателем.
В соответствии с пунктом 4.2 Договора количество газа, поставляемого поставщиком покупателю, определяется по показаниям измерительного комплекса расхода газа (узла учета газа покупателя).
При этом установлено, что МУП "Б" оплачивает количество поставленного газа по показаниям приборов учета, что подтверждается копиями платежных поручений, а также Справкой ООО "П". Количество газа, измеренное при рабочих условиях, приводится к нормальным условиям по ГОСТ 2939-63. Перерасчет производится по формуле, указанной в паспорте на средство измерения, что подтверждается актами снятия показаний газового счетчика, т.е. МУП "Б" действует в рамках условий Договора.
30 ноября 2006 года ООО "П" направило в адрес заявителя Акт приема-передачи газа N 11-3917, в котором определило количество газа не по показаниям приборов учета, а по проектной мощности газопотребляющих установок исходя из 24 часов работ их в сутки (779,8 тыс. куб. м), а также счет-фактуру N 26610 от 30.11.2006 на оплату данного количества газа, услуг по транспортировке газа и снабженческо-сбытовые услуги на сумму 1269062,58 руб.
Акт приема-передачи за ноябрь 2006 года с указанными в нем объемами газа заявителем не подписан, а выставленный счет-фактура не оплачен. При этом заявитель направил в адрес ООО "П" претензию о несогласии с данным расчетом количества газа и оплатой за него (письма от 21.11.2006, 15.12.2006).
19 января 2007 года ООО "П" ограничило подачу газа заявителю, в связи с неоплатой указанного счета, установив пломбу на отопительный котел, что подтверждается актом пломбировки от 19.01.2007.
Заявление представителей ООО "П" об установке пломбы по договоренности сторон Комиссия не принимает, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства письменного обращения заявителя к ООО "П" по данному вопросу. На заседании Комиссии заявитель подтвердил факт ограничения подачи газа, отметив, что указанные действия были произведены в период наступления холодов.
Таким образом, утверждение представителей ООО "П" о не применении мер по ограничению газоснабжения котельной МУП "Б" в связи с неоплатой начисленной задолженности за газ не соответствует действительности.
Комиссией установлено, что на момент рассмотрения данного дела ООО "П" производит начисления платы за газ также по проектной мощности газопотребляющих установок заявителя исходя из 24 часов работы их в сутки, что в 2,5 раза превышает объемы газа, рассчитанные по приборам учета газа.
При этом направляет в адрес заявителя предупреждения об ограничении газоснабжения, понуждая оплатить задолженность (письма от 26.01.2007 N МС-06/389, от 20.02.2007 N МС-06/774, от 20.03.2007 N МС-06/2284).
МУП "Богословка" является объектом жилищно-коммунального хозяйства, основной потребитель данного предприятия - население.
Из материалов дела следует, что заявитель неоднократно заявлял о несогласии с данным порядком расчетов и определением количества газа.
В частности, письмом от 01.02.2007 N 4 указал о необходимости представления документального и правового обоснования задолженности.
В ответ на данное обращение ООО "П" направило предупреждение от 06.02.2007 N 444 о полном прекращении газоснабжения всех объектов заявителя с 08.02.2007 в случае неоплаты задолженности.
Факт наличия разногласий между сторонами по вопросу определения количества газа подтверждается также материалами внутренней служебной переписки ООО "П" (служебная записка, направленная руководителю Пензенского отделения ООО "П" Ф.А. техником по учету газа 12.03.2007 в связи с отказом МУП "Б" от подписания актов приема-передачи газа).
В соответствии с пунктом п. 9.2 Договора определено, что в случае возникновения разногласий при определении количества газа стороны проводят совместную проверку соответствия измерительного комплекса требованиям ГОСТ и действующей нормативно-технической документации. В случае неразрешения спорной ситуации до обращения сторон в суд поставщик обязан обратиться в территориальные органы Госстандарта РФ или в его головные институты для получения экспертного заключения.
В соответствии с п. 9.3 Договора до решения суда количество поставленного газа принимается по показаниям приборов стороны, принимающей газ.
Представленные Комиссии документы и материалы свидетельствуют, что ООО "П" не обращалось в органы Госстандарта для получения экспертного заключения о соответствии приборов учета газа, установленных в МУП "Б", требованиям нормативных документов, а в одностороннем порядке, в нарушение условий Договора, приняло решение о выставлении данному хозяйствующему субъекту счетов на оплату количества газа по проектной мощности газопотребляющих установок.
Вместе с тем из положений статьи 8 Конституции РФ и статьи 8 Гражданского кодекса РФ следует необходимость соблюдения прав и обязанностей, установленных договорами, сторон.
Одновременно Комиссия установила, что при неоплате счетов ООО "П" осуществляет систематическое давление на МУП "Б" в форме направления предупреждений, содержащих угрозы по ограничению и отключению оборудования от газоснабжения, создавая при этом нестабильность в производственных процессах. Кроме того, в период наступивших холодов ограничило поставку газа в котельной с 19.01.2007.
При указанных обстоятельствах действия ООО "П" по понуждению МУП "Б" к оплате количества газа, исчисленного в соответствии с указанным порядком (по проектной мощности газопотребляющих установок исходя из 24 часов работы их в сутки), расцениваются Комиссией как навязывание условий, не предусмотренных договором и невыгодных для заявителя.
В результате вышеназванных действий ООО "П" ущемляются интересы МУП "Б".
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала действия ООО "П" как злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг оптовой продажи природного газа и нарушение пункта 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать действия ООО "П", выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением в результате понуждения МУП "Б" к оплате количества газа, исчисленного по проектной мощности газопотребляющих установок, исходя из 24 часов работы их в сутки, а также необоснованного ограничения поставки газа в котельной с 19.01.2007, нарушением пункта 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "П" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и необходимости определения количества газа и порядка расчетов с МУП "Б" в соответствии с условиями Договора.
3.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.И.
Члены Комиссии:
М.С.В.
П.Л.А.
Б.Т.В.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-04-06 Приложение к Решению от 06 апреля 2007 года № Б/Н Предписание