Представление от 14.12.2006 г № 7-5-254-06
Об устранении нарушений законодательства о гражданстве Российской Федерации
Начальнику Управления
Федеральной миграционной службы
по Пензенской области
полковнику милиции
Салмину М.А.
Прокуратурой Пензенской области в рамках исполнения указания первого заместителя Генерального прокурора РФ Буксмана А.Э. N 7/2-1179-2006 от 29.09.2006 проведена проверка по информации Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области об изъятых в 2006 году сотрудниками УФМС России по Пензенской области паспортов гражданина РФ, выданных в нарушение действующего законодательства.
Проведенной проверкой установлено, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.
В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, может быть изъят лишь органом внутренних дел Российской Федерации.
Полномочия Федеральной миграционной службы России установлены Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 19.07.2004 N 928. Исходя из положений п. п. 6, 7 и 8 данного Положения, к полномочиям органов ФМС России изъятие паспортов граждан РФ, выданных в нарушение действующего законодательства, не отнесено.
Таким образом, органы ФМС России не наделены действующим законодательством правом изъятия паспортов у граждан.
Кроме того, согласно ст. 22 Федерального закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Паспорт гражданина РФ является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, и лишение его возможно лишь в случае отмены решения по вопросу гражданства при установлении в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.
Выдавая ранее паспорт гражданина РФ, уполномоченный орган подтвердил принадлежность вышеуказанных лиц к гражданству РФ, приняв соответствующее правовое решение.
Между тем факт использования данными лицами подложных документов, или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось данное решение, в судебном порядке УФМС не устанавливался.
В нарушение указанных правовых норм сотрудниками УФМС России по Пензенской области по состоянию на 21.11.2006 были незаконно изъяты паспорта у следующих граждан:
1.Ломидзе Р.В., изъят паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Октябрьского РОВД г. Пензы в 2000 году;
2.Чилингарян М.А., изъят паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Железнодорожного РОВД г. Пензы в 2004 году;
3.Хазраткулов И.Н., изъят паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Бессоновского РОВД в 2000 г., и второй паспорт, выданный сотрудниками ПВС Мокшанского РОВД в 2004 г.;
4.Манукян С.Ц., изъят паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Никольского РОВД;
5.Уварова М.А., изъят и уничтожен по акту паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Никольского РОВД в 2000 г.;
6.Апананская Е.А., изъят и уничтожен по акту паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Октябрьского РОВД г. Пензы в 2000 г.;
7.Гусаров А.О., изъят и уничтожен по акту паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Октябрьского РОВД г. Пензы;
8.Паскал Н.Н., изъят сотрудниками ПВС Шемышейского РОВД Пензенской области паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Староюрьевского РОВД Тамбовской области в 2002 году;
9.Степанян В.Т., изъят и уничтожен по акту паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Городищенского РОВД в 2005 г.;
10.Листопад А.В., изъят и уничтожен по акту паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Наровчатского РОВД в 2002 году;
11.Гулиев Т.И., изъят паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Наровчатского РОВД в 2001 г.;
12.Великовский И.И., изъят паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Наровчатского РОВД в 2001 г.;
13.Громов Ю.Н., изъят паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Наровчатского РОВД в 2003 г.;
14.Мороз Т.А., изъят паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Наровчатского РОВД;
15.Салдаев А.В., изъят паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Никольского РОВД Пензенской области;
16.Поздняков А.А., изъят и уничтожен по акту паспорт гражданина РФ, выданный сотрудниками ПВС Никольского РОВД Пензенской области;
17.Авакян Г.А., изъят паспорт гражданина РФ, выданный в ОВД Адыгее-Хабльского района КЧР в 2004 г.;
18.Крюкова Г., сотрудниками отделения УФМС по Пензенской области в Никольском районе изъят паспорт гражданина РФ.
Тем самым созданы препятствия к осуществлению данными гражданами своих прав и свобод.
Причинами допущенных нарушений законодательства о гражданстве Российской Федерации явились недостаточные знания действующего законодательства, ненадлежащее исполнение должностными лицами Управления федеральной миграционной службы по Пензенской области своих обязанностей и отсутствие должного контроля со стороны руководства.
На основании изложенного, в целях предотвращения фактов незаконного изъятия паспортов граждан Российской Федерации, в результате чего ущемляются их законные права и интересы, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.К лицам, виновным в допущенных нарушениях, принять меры дисциплинарного воздействия.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Представление рассмотреть с участием прокурора.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА