Заявление от 17.11.2006 г № 7-5-239-06
О признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части Закона Пензенской области от 09.11.2005 N 898-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2006 год» (в редакции Законов Пензенской области от 10.04.2006 N 990-ЗПО, от 29.06.2006 N 1068-ЗПО, от 19.09.2006 N 1120-ЗПО)
В Пензенский областной суд
Прокурору Пензенской области
к Законодательному Собранию
Пензенской области
28 октября 2005 года Законодательным Собранием Пензенской области принят Закон Пензенской области N 898-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2006 год", который обнародован Губернатором Пензенской области 9 ноября 2006 года и опубликован в издании "Пензенские губернские ведомости", N 27, 25.11.2005, ст. 1 и "Пензенские губернские ведомости", N 28, 09.12.2005, ст. 27 (поправки).
Статьей 26 названного Закона Пензенской области (далее - Закон Пензенской области о бюджете на 2006 год) в составе раздела "Межбюджетные трансферты" утверждены субвенции на финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в объеме 248608,0 тыс. рублей, в том числе муниципальным районам в сумме 78808,0 тыс. рублей на исполнение полномочий по расчету и перечислению субвенций, переданных им органами местного самоуправления поселений.
Пунктом 3 статьи 26 Закона Пензенской области о бюджете на 2006 год утверждено Положение о порядке предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Пензенской области на возмещение расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на 2006 год, согласно приложению 27 к Закону.
В соответствии с пунктами 7, 8, 9, 13 названного Положения субвенции на финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, зачисляются на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов, открытые в органах федерального казначейства и финансовых органах, с отражением их в доходах соответствующего бюджета по кодам бюджетной классификации 092 2 02 02940 05 0000 151 "Прочие субвенции, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов" и 092 2 02 02930 04 0000 151 "Прочие субвенции, зачисляемые в бюджеты городских округов". Финансовые органы муниципальных образований городских округов и финансовые органы муниципальных образований районов Пензенской области в случае заключения поселениями "Соглашений о передаче органом местного самоуправления поселения осуществления своих полномочий по расчету субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организации предоставления субсидий гражданам органу местного самоуправления муниципального района" после получения информации о поступивших субвенциях не позднее следующего дня после их зачисления, представляют в установленном порядке платежные документы на перечисление денежных средств на лицевые счета органов социальной защиты населения или уполномоченных органов по начислению субсидий для дальнейшего перечисления на персонифицированные социальные счета граждан. Размер субвенции, подлежащей перечислению ежемесячно бюджетам муниципальных районов и городских округов Пензенской области, определяется на основании ежемесячного отчета Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области по согласованной с Министерством финансов форме о суммах начисленных и выплаченных субсидий в разрезе соответствующих муниципальных образований Пензенской области. Министерство финансов Пензенской области на основании отчетов, предоставляемых Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, о суммах начисленных субсидий гражданам производит перечисление средств на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов и по мере необходимости вносит предложения по перераспределению субвенций между муниципальными образованиями Пензенской области в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 2 статьи 26 Закона Пензенской области на 2006 год утверждено распределение указанных субвенций между бюджетами муниципальных образований согласно приложению 26 к настоящему Закону.
Статья 26 Закона Пензенской области о бюджете на 2006 год, приложения 26, 27 к названному Закону противоречат действующему федеральному законодательству.
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации. На основании статьи 7 Бюджетного кодекса РФ определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов отнесено к бюджетным полномочиям федеральных органов государственной власти.
Согласно пункту 29 части 1 статьи 14 и пункту 35 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством, относятся к вопросам местного значения поселения и городского округа. В компетенцию муниципального района решение данных вопросов не входит.
В соответствии с частью 8 статьи 159 Жилищного кодекса РФ финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, а для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - из бюджетов данных субъектов Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации на цели, указанные в настоящей части, из федерального бюджета может передаваться финансовая помощь, рассчитанная исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 66, 69 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761, финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, а для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - за счет средств бюджетов данных субъектов Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации на указанные цели может передаваться из федерального бюджета финансовая помощь, размер которой рассчитывается исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственного полномочия по предоставлению гражданам субсидий в пределах выделенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации муниципальным образованиям на эти цели материальных и финансовых средств.
На основании пункта 25 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно статье 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Исходя из указанных требований федерального законодательства, финансирование расходов на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством, должны осуществляться из бюджетов поселений и городских округов за счет субвенций, предоставляемых бюджетам данных муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации.
В нарушение указанных требований, оспариваемыми нормами Закона Пензенской области о бюджете на 2006 год субвенции на финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, переданы не бюджетам поселений, а бюджетам муниципальных районов, что не позволяет органам местного самоуправления поселений исполнить переданные им Федеральным законом полномочия.
Ссылка в Положении о порядке предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Пензенской области на возмещение расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на 2006 год (приложение N 27 к оспариваемому Закону Пензенской области), утвержденном пунктом 3 статьи 26 Закона Пензенской области о бюджете на 2006 год, на заключенные поселениями "Соглашения о передаче органом местного самоуправления поселения осуществления своих полномочий по расчету субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организации предоставления субсидий гражданам органу местного самоуправления муниципального района" не свидетельствует о законности указанных норм.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета этих поселений в бюджет муниципального района.
Исходя из указанных требований, в случае заключения соглашений о передаче органами местного самоуправления поселений осуществления своих полномочий по расчету субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организации предоставления субсидий гражданам органу местного самоуправления муниципального района субвенции на реализацию передаваемых полномочий должны предоставляться из бюджета поселений в бюджет муниципального района.
Предоставление из бюджета Пензенской области субвенций на возмещение расходов, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, бюджетам муниципальных районов Пензенской области, минуя бюджеты поселений, противоречит требованиям статьи 15 названного Федерального закона, принципам самостоятельности бюджетов (статья 31 БК РФ) в части нарушения прав органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации бюджетный процесс, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджета, а также бюджетным полномочиям органов местного самоуправления в части самостоятельного установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований (ст. 9 БК РФ).
Кроме того, оспариваемые нормы Закона Пензенской области о бюджете на 2006 год фактически лишают органы местного самоуправления поселений возможности осуществлять контроль за исполнением переданных по указанным Соглашениям полномочий.
Так, в соответствии со частью 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Однако досрочное расторжение органами местного самоуправления поселений заключенных с муниципальными районами соглашений о передаче последним осуществления своих полномочий по расчету субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организацию предоставления субсидий гражданам, в том числе и по причине ненадлежащего исполнения переданных полномочий, приведет к невозможности исполнения органами местного самоуправления поселений указанных полномочий самостоятельно, поскольку оспариваемыми нормами Закона Пензенской области о бюджете на 2006 год в бюджеты поселений субвенции на осуществление вышеуказанных расходов переданы не были.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 26, 45, 251 - 253 ГПК РФ, ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
прошу:
Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:
часть 1 статьи 26 Закона Пензенской области от 9 ноября 2005 года N 898-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2006 год" в части слов "в том числе муниципальным районам в сумме 78808,0 тыс. рублей на исполнение полномочий по расчету и перечислению субвенций, переданных им органами местного самоуправления поселений";
позиции 6 - 33 (включающие Башмаковский, Бековский, Бессоновский, Белинский, Вадинский, Городищенский, Земетчинский, Иссинский, Каменский, Камешкирский, Колышлейский, Кондольский, Кузнецкий, Лопатинский, Лунинский, Малосердобинский, Мокшанский, Наровчатский, Неверкинский, Никольский, Нижнеломовский, Пачелмский, Пензенский, Сердобский, Спасский, Сосновоборский, Тамалинский, Шемышейский районы) приложения 26 к названному Закону Пензенской области, утвержденного частью 2 статьи 26 Закона;
пункт 7 Положения о порядке предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Пензенской области на возмещение расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на 2006 год, утвержденного частью 3 статьи 26 названного Закона Пензенской области в части слов "бюджетов муниципальных районов", "092 2 02 02940 05 0000 151 "Прочие субвенции, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов";
пункт 8 указанного Положения в части слов "финансовые органы муниципальных образований районов Пензенской области в случае заключения поселениями "Соглашений о передаче органом местного самоуправления поселения осуществления своих полномочий по расчету субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организации предоставления субсидий гражданам органу местного самоуправления муниципального района";
пункт 9 указанного Положения в части слов "муниципальных районов";
пункт 13 указанного Положения в части слов "муниципальных районов".
Обязать Законодательное Собрание Пензенской области опубликовать соответствующее сообщение о решении суда в средствах массовой информации, в которых был официально опубликован данный Закон.
О дне судебного разбирательства уведомить прокуратуру Пензенской области.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ