Представление от 10.11.2006 г № 7-5-236-06

Об устранении нарушений законодательства, регулирующего вопросы предоставления мер социальной поддержки инвалидам войны и приравненных к ним категориям граждан и членам их семей

Министру здравоохранения
и социального развития
Пензенской области
Стрючкову В.В.
Прокуратурой области проведена проверка работы Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области (далее по тексту - Министерства) в части законности и полноты предоставления мер социальной поддержки инвалидам войны и бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей и членам их семей.
Проверкой установлено, что Министерством при определении объема предоставляемых мер социальной поддержки членам семей инвалидов войны и приравненных к ним категориям льготников нарушаются нормы действующего законодательства.
Положениями п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
Аналогичная норма содержится и в п. 1 Указа Президента РФ от 15 октября 1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны".
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" инвалидам войны в качестве меры социальной поддержки предоставляется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
Согласно пп. 9 п. 1 указанной статьи ФЗ "О ветеранах" им в качестве меры социальной поддержки предоставляется оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
В соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ "О ветеранах" законодательство РФ о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
К числу таких нормативных правовых актов относится Положение "О льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших инвалидов", утвержденное Постановлением Совета Министров СССР N 209 от 23 февраля 1981, согласно п. 17 которого инвалидам войны и проживающим совместно с ними членам их семей предоставляется скидка в размере 50 процентов с установленной платы за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией. Указанные услуги согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ являются коммунальными услугами.
Положение пп. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, изложенным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 года N 423-0 по запросу Конституционного Суда Республики Татарстан "О проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно указанному определению федеральный законодатель вправе, как следует из ст. ст. 71 (п. п. в, е, з), 39, 40 и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и защищаемых Конституцией Российской Федерации ценностей, вносить изменения в ранее установленные правила предоставления льгот и компенсаций. Однако при внесении таких изменений должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым социальным государством (ст. 1 ч. 1; ст. 7), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2); должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 по делу о проверке конституционности положений ст. 1 и ст. 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в названном определении, положение подпункта 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах", во взаимосвязи с другими нормами законодательства Российской Федерации о ветеранах, не может рассматриваться как лишающее льгот по оплате коммунальных услуг в размере 50% проживающих совместно с инвалидами Великой Отечественной войны членов их семей.
Данное толкование нормы пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" в силу ст. 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ" является общеобязательным и нашло свое отражение в судебной практике Верховного Суда РФ (Определение от 20 марта 2006 года по делу N 18-В05-120), Федерального Арбитражного суда Центрального округа (постановление суда кассационной инстанции от 13 июня 2006 года по делу N А62-10188/2005).
В соответствии с пунктами 1 - 2, 4 - 6 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 настоящего Федерального закона.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В Пензенской области льготы по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам войны и приравненным к ним категориям льготников предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации, определенной Законом Пензенской области от 29 июня 2006 года N 1063-ЗПО "О денежной форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг".
Статьей 2 Закона определено, что ежемесячная денежная компенсация исчисляется в размерах:
1) для лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (кроме инвалидов), - 50 процентов от величины установленного Постановлением Правительства Пензенской области от 28 марта 2006 года N 155-пП "Об утверждении региональных стандартов, используемых для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг для расчета размера платы по электроснабжению" дифференцированного по муниципальным образованиям регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного человека в месяц, а также в зависимости от численности семьи, вида жилья, периода года (далее - регионального стандарта), в том числе и членам семьи, проживающим совместно, имеющим право на аналогичные меры социальной поддержки;
2) для инвалидов (независимо от причины инвалидности) - 60 процентов от величины регионального стандарта, в том числе и членам семьи, проживающим совместно, имеющим право на аналогичные меры социальной поддержки;
3) для лиц, имеющих право на меры социальной поддержки только по оплате жилья, - 15 процентов от величины регионального стандарта.
Согласно "Временному порядку выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Пензенской области", утвержденному Постановлением Правительства Пензенской области от 4 августа 2006 года N 514-пП, гражданам, имеющим, по состоянию на 1 июля 2006 года, право на получение денежной компенсации, выплата денежной компенсации производится без подачи заявления (п. 4).
Пунктами 9 и 12 Временного порядка... определено, что выплата денежной компенсации осуществляется ежемесячно по адресу, где гражданин зарегистрирован в установленном порядке по месту жительства или месту пребывания и осуществляет платежи за жилье и коммунальные услуги. Выплата денежных компенсаций производится гражданам аналогично порядку выплаты пенсии: путем перечисления средств на соответствующие счета в учреждениях банка либо через предприятия связи.
Согласно "Временному порядку выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Пензенской области", утвержденному Постановлением Правительства Пензенской области от 4 августа 2006 года N 514-пП, выплата денежной компенсации, предусмотренной Законом, осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области. Для обеспечения выплаты Министерство формирует базу данных получателей денежных компенсаций на основании сведений федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с федеральным законодательством, и сведений от организаций-поставщиков жилищно-коммунальных услуг и организаций, осуществляющих сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги, о гражданах, получавших меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в натуральной форме (п. 3).
Согласно информации Министерства от 17.10.2006 (исх. N 7324) на территории Пензенской области меры по предоставлению ежемесячных денежных выплат предоставляются 637 членам семей инвалидов войны и 6 членам семей бывших узников концлагерей.
При этом Министерством здравоохранения и социального развития области с 01.07.2006 ежемесячная денежная компенсация на оплату ЖКУ членам семей указанных категорий льготников перечислялась в размере 15% от регионального стандарта, т.е. предоставлялась им только на оплату жилья, без учета оплаты коммунальных услуг. Указанная позиция обоснована тем, что в соответствии со ст. 14 ФЗ "О ветеранах" льготы по оплате коммунальных услуг на членов семьи инвалидов ВОВ не распространяются, за исключением случаев, если эта льгота предоставлялась до принятия названного Федерального закона, т.е. до 1 января 1995 года.
Данная позиция Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области является незаконной и нарушающей права указанной категории льготников и членов их семей, которые гарантированы им государством.
Исходя из перечисленных выше норм действующего законодательства членам семей инвалидов войны и бывших несовершеннолетних узников концлагерей Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области ежемесячная денежная компенсация на оплату ЖКУ должна представляться в размере 60% от регионального стандарта.
Указанная позиция прокуратуры области подтверждена также и решением Ленинского районного суда от 09.11.2006, которым удовлетворены требования прокурора Пензенской области, изложенные в исковом заявлении в интересах Кравченко М.И.
Отказ Министерства в предоставлении Кравченко М.И. мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг на его супругу - Кравченко А.П. - в виде ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Пензенской области от 29 июня 2006 года N 1063-ЗПО "О денежной форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг" в размере 60 процентов от величины установленного Постановлением Правительства Пензенской области от 28 марта 2006 года N 155-пП "Об утверждении региональных стандартов, используемых для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг для расчета размера платы по электроснабжению" признан судом незаконным. То есть, органами прокуратуры в судебном порядке защищены интересы 1 льготника.
Вместе с тем на сегодняшний день нарушенными остаются права 637 членов семей инвалидов войны и 5 членов семьи бывших несовершеннолетних узников концлагерей, поскольку Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются им в меньшем, чем предусмотрено действующим законодательством, размере. Хотя денежные средства на реализацию Закона "О ветеранах" заложены в бюджете области на 2006 г. в соответствии со ст. 34 Закона Пензенской области от 9 ноября 2005 года N 898-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2006 год" (приложение N 57).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих;
2.предоставить членам семей инвалидов войны и бывших несовершеннолетних узников концлагерей, проживающих на территории Пензенской области, меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Пензенской области от 29 июня 2006 года N 1063-ЗПО "О денежной форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг" в размере 60 процентов от величины установленного Постановлением Правительства Пензенской области от 28 марта 2006 года N 155-пП "Об утверждении региональных стандартов, используемых для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг для расчета размера платы по электроснабжению";
3.произвести членам семей инвалидов войны и бывших несовершеннолетних узников концлагерей, проживающих на территории Пензенской области, перерасчет ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг с 1 июля 2006 года.
4.решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
О времени и месте рассмотрения представления, а также о результатах его рассмотрения (с приложением копий приказов о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности) сообщить письменно в прокуратуру области в месячный срок.
За неисполнение законных требований прокурора законодательством РФ предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ. В случае неисполнения требований, указанных в настоящем представлении, интересы льготников будут защищены органами прокуратуры в судебном порядке путем подачи исковых заявлений в защиту нарушенных прав каждого и с требованием о взыскании с Министерства госпошлины в полном объеме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ