Представление от 20.10.2006 г № 7-5-225-06
Об устранении нарушений законодательства, регулирующего вопросы предоставления мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих
Министру здравоохранения
и социального развития
Пензенской области
Стрючкову В.В.
Прокуратурой Пензенской области во исполнение задания Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка по обращению председателя правления межрегионального общественного благотворительного фонда "Право матери" по вопросу законности отказа отделениями Пенсионного Фонда РФ в предоставлении мер социальной поддержки членам семей погибших военнослужащих.
В обращении указано, что отделениями ПФ РФ (в том числе Отделением ПФ РФ по Пензенской области) на основании письма директора Департамента развития социального страхования и государственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития РФ Воронина Ю.В. от 18.01.2006 (исх. N 98-19) с марта 2006 г. в массовом порядке прекращены выплаты тем членам семей погибших военнослужащих, которые являются трудоспособными. Указанным письмам дана правовая оценка Генеральной прокуратуры РФ и признано, что данная позиция является незаконной.
О незаконности действий отделений ПФ РФ по отказу в ежемесячной денежной выплате, предусмотренной ч. 2 ст. 21 ФЗ "О ветеранах", тем членам семей погибших военнослужащих, которые являются получателями какой-либо пенсии, указано также в письмах заместителя Министра здравоохранения и социального развития РФ Стародубова В.И. от 03.04.2006 (исх. N 1611-ВС) и первого заместителя председателя Правления ПФ РФ Куртина А.В. от 25.08.2006 (исх. N КА-28-26/9083).
Ежемесячная денежная выплата осуществляется органами Пенсионного фонда в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах". Согласно ст. 28 ФЗ "О ветеранах" реализация прав и льгот осуществляется на основании удостоверения установленного образца.
В соответствии с п. 3.4 Положения "Об отделе социальных гарантий Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области", утвержденного Министром здравоохранения и социального развития области 01.04.2005, к полномочиям Министерства относится выдача удостоверений семьям погибших военнослужащих.
Проверив законность деятельности Министерства в области выдачи правоустанавливающих документов (удостоверений) членам семей погибших военнослужащих, установлено, что она не соответствует требованиям действующего законодательства.
Согласно информации Минздравсоцразвития области от 10.10.2006 (исх. N 7109/1) обращающимся трудоспособным членам семьи погибших военнослужащих отказывается в выдаче правоустанавливающих документов, дающих право на получение ежемесячных денежных выплат. На территории Пензенской области в 2005 - 2006 годах Министерством здравоохранения и социального развития только родителям 8 погибших военнослужащих в получении удостоверений было отказано, на основании судебных решений удостоверения были выданы 7 родителям. Позиция Минздравсоцразвития обоснована таким толкованием нормы ч. 2 п. 1 ст. 21 ФЗ "О ветеранах", согласно которому меры социальной поддержки распространяются только на нетрудоспособных родителей и вдов (вдовцов) погибших.
Указанная позиция является незаконной и нарушающей права трудоспособных родителей и вдов (вдовцов) - погибших военнослужащих, проживающих на территории Пензенской области, по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 03.04.1995 N 1611-ВС "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
То есть, для получения мер социальной поддержки член семьи погибшего (умершего) должен отвечать трем критериям:
1 - быть нетрудоспособным;
2 - состоять на иждивении погибшего (умершего);
3 - получать пенсию по случаю потери кормильца.
В п. 2 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" сказано, что независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются:
1) родителям погибшего (умершего);
2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
3) супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
4) супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.
Приведенная норма Закона имеет самостоятельное юридическое значение и обладает собственным юридическим содержанием, поскольку устанавливает круг лиц, относящихся к членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего и имеет исчерпывающий перечень условий, при которых им предоставляются меры социальной поддержки.
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:
1) трудовая пенсия по старости;
2) трудовая пенсия по инвалидности;
3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Следовательно, необходимым условием для получения указанных видов пенсий является нетрудоспособность лица. То есть, статус нетрудоспособности и факт получения пенсии находятся в неразрывной связи.
Таким образом, исходя из смысла п. 2 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" следует, что родители и супруги (отвечающие требованиям, указанным в статье) погибшего военнослужащего имеют право на получение льгот без каких-либо ограничений и условий, установленных законом, т.е. имеют право на выплаты в силу только одного факта родства.
Указанная позиция нашла свое отражение также в письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03.04.2006 N 1611-ВС "О праве родителей и вдов погибших военнослужащих на меры социальной поддержки", в последнем абзаце которого сказано, что формулировка "независимо от получения любого вида пенсии" означает, что право на меры социальной поддержки имеют не только граждане, перечисленные в п. 2 ст. 21 ФЗ "О ветеранах", получающие различные виды пенсий (по старости, инвалидности и т.д.), но и те из числа указанных граждан, кто не получает какую-либо пенсию. А также в судебной практике Ленинского районного суда г. Пензы (вступившие в законную силу решения суда по искам Буянова М.А., Буяновой Т.А., Резниковой М.Н., Саратовцева А.А., Шмидт В.А., Шмидт Т.Н., Недошивиной Л.Н.).
В этой связи позиция Минздравсоцразвития области о том, что в качестве обязательного условия, дающего право на меры социальной поддержки, установленные ст. 21 ФЗ "О ветеранах", является нетрудоспособность родителя или супруга (отвечающего соответствующим требованиям, указанным в Законе) погибшего, противоречит ст. ст. 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 21 ФЗ "О ветеранах" и нарушает права родителей и супругов погибших военнослужащих на гарантированные им государством меры социальной поддержки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя прокуратуры Пензенской области и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих;
2.решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
О времени и месте рассмотрения представления, а также о результатах его рассмотрения (с приложением копий приказов о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности) сообщить письменно в прокуратуру области в месячный срок.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ