Закон Пензенской области от 22.12.2005 № 921-ЗПО
Об областной целевой программе "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)"
ЗАКОН Пензенской области Об областной целевой программе "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)" Принят Законодательным Собранием Пензенской области 21 декабря 2005 года Статья 1 Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитиегражданского общества (2006-2008 годы)". Статья 2 Установить, что в ходе реализации Программы объёмы финансированияпрограммных мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учётомреальных возможностей бюджета Пензенской области на соответствующийфинансовый год. Статья 3 Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня егоофициального опубликования и распространяется на правоотношения,возникшие с 1 января 2006 года. Губернатор Пензенской области В.К.Бочкарёв г. Пенза 22 декабря 2005 года N 921-ЗПО ____________________ УТВЕРЖДЕНА Законом Пензенской области от 22 декабря 2005 года N 921-ЗПО Областная целевая программа "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)" Паспорт программыНаименование - Областная целевая программа "Развитиепрограммы гражданского общества (2006-2008 годы)" (далее - Программа)Основание для - федеральные законы от 19 мая 1995 года N 82-ФЗразработки "Об общественных объединениях", от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Закон Пензенской области от 23 сентября 2003 года N 516-ЗПО "О поддержке благотворительной деятельности в Пензенской области"Государственный - Правительство Пензенской областизаказчик ПрограммыОсновной - Правительство Пензенской областиразработчикПрограммыЦели Программы - создание правовых, экономических и организационных условий для развития гражданского общества и активного выдвижения гражданских инициатив, развитие социального партнерства, в том числе через внедрение процедуры общественной экспертизыОсновные задачи - 1) обеспечить реализацию права общественныхПрограммы объединений на государственную поддержку их деятельности в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" по направлениям: а) целевое финансирование отдельных общественно полезных программ общественных объединений; б) заключение в установленном порядке договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; в) размещение социального заказа на реализацию перспективных проектов и мероприятий общественных объединений; 2) создать условия для реализации потенциала гражданских организаций по выполнению общественно полезных программ; 3) оказать поддержку гражданским организациям в реализации гражданских инициатив; 4) развить формы и методы социального партнерства на территории Пензенской области; 5) привлечь гражданские организации к участию в выработке решений органов государственной власти Пензенской области и проведению общественной экспертизы проектов нормативных актов социальной сферыИсполнители - Правительство Пензенской областиПрограммыСроки реализации - 2006-2008 годыПрограммыОбъемы и источники - объем финансовых средств, необходимых дляфинансирования реализации Программы:Программы в 2006 году - 1300 тыс. рублей; в 2007 году - 1393 тыс. рублей; в 2008 году - 1477 тыс. рублей. Источником финансирования Программы являются средства бюджета Пензенской области. Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняются и корректируются при рассмотрении бюджета Пензенской области на очередной финансовый годОжидаемые конечные - реализация Программы приведет к:результаты целенаправленному развитию гражданскихреализации организаций, участвующих в решении социальноПрограммы значимых проблем Пензенской области; совершенствованию форм и методов социального партнерства; повышению уровня активности гражданских организаций в процессе решения социально значимых проблем Пензенской области; использованию перспективных предложений и инициатив гражданских организаций при принятии решений органами государственной власти Пензенской области по социально значимым вопросам; повышению ответственности со стороны органов государственной власти и гражданских организаций Пензенской области за принятие и реализацию социально значимых решений; укреплению доверия граждан, проживающих на территории Пензенской области, к органам государственной власти Пензенской области; обеспечению социальной и общественно-политической стабильности в Пензенской областиКонтроль за - Правительство Пензенской области осуществляетвыполнением общее руководство реализацией Программы,Программы управляет средствами, выделенными из бюджета Пензенской области, ежегодно информирует Законодательное Собрание Пензенской области о выполнении Программы с внесением предложений по совершенствованию ее реализации 1. Основные понятия и термины, используемые в Программе "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)" В Программе "Развитие гражданского общества (2006-2008 годы)"используются следующие термины и понятия: Гражданское общество - совокупность некоммерческих организаций иобщественных объединений, организующих и регулирующих деятельность длядостижения своих интересов в рамках заранее установленных правилгражданского или правового характера и действующих независимо иавтономно от органов власти. Гражданские организации - некоммерческие организации,общественные объединения, национально-культурные автономии. Гражданская инициатива - совокупность действий по выдвижению,распространению и практической реализации гражданскими организациямипредложений по решению вопросов жизнедеятельности Пензенской области. Социальное партнерство - механизм согласования (консенсуса)интересов и кооперации усилий и ресурсов гражданских организаций,органов государственной власти, органов местного самоуправления дляреализации взаимоприемлемых целей и удовлетворения потребностей егоучастников. Общественная экспертиза - процедура изучения уполномоченнымиорганами гражданских организаций (Общественная палата приПравительстве Пензенской области, Совет при Губернаторе Пензенскойобласти по содействию развитию институтов гражданского общества иправам человека) либо отдельной гражданской организацией по поручениюорганов государственной власти или органов местного самоуправленияПензенской области вопросов жизнедеятельности Пензенской области,проектов нормативных правовых актов Пензенской области. Практическим идокументальным результатом общественной экспертизы являетсязаключение, направляемое в соответствующие органы государственнойвласти, органы местного самоуправления Пензенской области. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Областная целевая программа "Развитие гражданского общества(2006-2008 годы)" разработана в соответствии с федеральными законамиот 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", от 12января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ЗакономПензенской области от 23 сентября 2004 года N 516-ЗПО "О поддержкеблаготворительной деятельности в Пензенской области". Программа отражает намерения исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области стимулировать дольнейшееразвитие гражданского общества, формулирует основные положения,определяет направления, содержание и конкретные меры, необходимые дляформирования, обеспечения и реализации правовых, экономических иорганизационных условий активного включения гражданских организаций всоциально-экономическую жизнь Пензенской области. Взаимодействие исотрудничество органов государственной власти Пензенской области игражданских организаций будет направлено на развитие гражданскихинициатив, учет общественного мнения, транслируемого через гражданскиеорганизации, при принятии решений, касающихся значимых социальныхвопросов в Пензенской области. Настоящая Программа разработана с учетом задач, поставленныхПрезидентом Российской Федерации в посланиях Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 26 мая 2004 года и 25 апреля 2005 года. Актуальность принятия Программы заключается в необходимостидальнейшего развития гражданского общества и закрепления механизмасоциального партнерства в Пензенской области, поскольку: 1) гражданские организации являются посредниками междугосударством и населением, обеспечивая участие граждан в принятииуправленческих решений, расширяя самоуправление, утверждаяответственность граждан за собственную судьбу, судьбу страны иПензенской области; 2) при содействии гражданских организаций органы власти всехуровней получают информацию об эффективности или неэффективности своихдействий и реакции общества на них; 3) гражданские организации содействуют ненасильственному иправовому разрешению конфликтов; 4) деятельность гражданских организаций сокращает разрыв междуорганами власти и обществом, снижает социальную напряженность; 5) гражданские организации являются действенной силой развитияобщества, поскольку в большинстве своем объединяют активную,образованную и профессиональную часть населения. На 1 декабря 2005 года на территории Пензенской области уставнуюдеятельность осуществляют более 2000 некоммерческих организаций иобъединений. Из них 16 национально-культурных автономий (региональныхи местных), 46 национальных организаций, 200 религиозных организаций,большинство из которых представляют приходы Русской ПравославнойЦеркви, 33 региональных отделения общероссийских политических партий,в том числе имеющих фракции в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации ("Единая Россия", "КПРФ", "ЛДПР","Родина"), более 1700 некоммерческих организаций и объединений понаправлениям (объединения и организации профсоюзов, инвалидов,женские, молодежные, ветеранские, спортивные, экологические,правозащитные, профессиональные организации и объединения, объединенияпо поддержке малого, среднего и крупного бизнеса). К 2005 году органы государственной власти Пензенской области игражданские организации накопили опыт социального партнерства. Этомуспособствовали проведение Гражданского Форума в 2002-2003 годах,фестивалей некоммерческих организаций в 2001-2004 годах, работаОбщественного политического консультативного Совета, Оргкомитета"Победа" под председательством Губернатора Пензенской области,Консультативного Совета по вопросам национальной политики Пензенскойобласти и Совета по взаимодействию с религиозными объединениями приПравительстве Пензенской области, Общественной палаты приПравительстве Пензенской области. Начиная с 2000 года, органы государственной власти и гражданскиеорганизации Пензенской области проводят совместные праздничные инаучно-практические мероприятия: форумы, съезды, конференции, "круглыестолы", фестивали. Правительство Пензенской области, начиная с 2000 года, оказывалоконсультационную, организационную, финансовую помощь гражданскиморганизациям, участвовало в финансировании конкурсов социальных икультурных проектов гражданских организаций на территории Пензенскойобласти. Вместе с тем, существуют сдерживающие факторы развитиягражданского общества на территории Пензенской области: 1. Отсутствие целевой программы, направленной на поддержание и развитие деятельности гражданских организаций, развитие социального партнерства. 2. Недостаточная отработанность процесса согласования позиций и принятия решений по общественно значимым вопросам жизнедеятельности Пензенской области. 3. Недостаточная отработанность форм участия гражданских организаций в законотворческом процессе. 4. Слабая материально-техническая база гражданских организаций, отсутствие помещений для работы гражданских организаций. 5. Неразвитость сети гражданских организаций в районах Пензенской области. Реализация настоящей Программы будет способствовать развитиюгражданских организаций Пензенской области, более активномупривлечению гражданских организаций к конструктивному диалогу сорганами государственной власти Пензенской области и учету мнениягражданского общества при принятии управленческих решений по социальнозначимым вопросам. Программа позволит выработать новые и закрепить уже существующиеформы и методы социального партнерства на территории Пензенскойобласти. Главный итог реализации Программы - укрепление доверия гражданПензенской области к органам государственной власти Пензенской областии обеспечение социальной и общественно-политической стабильности вПензенской области. 3. Сроки и основные направления реализации Программы Программа реализуется с 2006 по 2008 год включительно. Приоритетными направлениями являются: 1) обеспечение реализации права общественных объединений нагосударственную поддержку их деятельности по направлениям и созданиеусловий для реализации потенциала гражданских организаций повыполнению общественно полезных программ; 2) развитие форм и методов социального партнерства на территорииПензенской области, в том числе через внедрение процедуры общественнойэкспертизы. 4. Система Программных мероприятий В мероприятиях Программы предусматривается решение конкретныхвопросов государственной поддержки гражданских организаций, вопросовразвития форм и методов социального партнерства на территорииПензенской области, привлечения гражданских организаций к участию ввыработке решений органов государственной власти Пензенской области ипроведению общественной экспертизы проектов нормативных актов,регулирующих правоотношения в социальной сфере.|—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| | | | Финансирование по годам || N | | | (тыс. руб.) исходя из цен || п/п | Мероприятия | Исполнители | III квартала 2005 года || | | |—————————|—————————|—————————|| | | | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| Обеспечение реализации права общественных объединений на государственную поддержку их || деятельности по направлениям и создание условий для реализации потенциала гражданских || организаций по выполнению общественно полезных программ ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 1. | Реализация гражданских инициатив | Правительство | 300 | 322 | 341 || | через участие в администрировании, | Пензенской | | | || | информационной поддержке и | области | | | || | софинансировании конкурсов | | | | || | социальных и культурных проектов | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 2. | Организация и осуществление | Правительство | 370 | 397 | 421 || | деятельности, направленной на | Пензенской | | | || | поддержку гражданских организаций | области | | | || | (оказание помощи в проведении | | | | || | торжественных и праздничных | | | | || | мероприятий, мероприятий, | | | | || | посвященных памятным датам истории | | | | || | России) | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 3. | Организация и осуществление | Правительство | 130 | 139 | 147 || | деятельности по проведению | Пензенской | | | || | социологических опросов на | области | | | || | территории Пензенской области | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 4. | Обеспечение деятельности | Правительство | 344 | 369 | 391 || | областного Совета ветеранов | Пензенской | | | || | (пенсионеров) войны, труда, | области | | | || | вооруженных сил и | | | | || | правоохранительных органов | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| Развитие форм и методов социального партнерства, в том числе через внедрение процедуры || общественной экспертизы ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 5. | Организация и проведение | Правительство | 61 | 65 | 69 || | мероприятий по развитию форм и | Пензенской | | | || | методов социального партнерства | области | | | || | (фестивалей, семинаров, "круглых | | | | || | столов", конференций) | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 6. | Обеспечение деятельности | Правительство | 20 | 21 | 23 || | Общественной палаты при | Пензенской | | | || | Правительстве Пензенской области | области | | | || | по стимулированию гражданских | | | | || | инициатив, привлечению гражданских | | | | || | организаций к решению социально | | | | || | значимых проблем Пензенской | | | | || | области, проведению общественной | | | | || | экспертизы | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 7. | Организация и осуществление | Правительство | 20 | 21 | 23 || | деятельности, направленной на | Пензенской | | | || | информирование о социальном | области | | | || | партнерстве на территории | | | | || | Пензенской области | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 8. | Обеспечение деятельности | Правительство | 5 | 5 | 5 || | областного организационного | Пензенской | | | || | комитета "Победа" | области | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 9. | Обеспечение деятельности Совета | Правительство | 50 | 54 | 57 || | при Губернаторе Пензенской области | Пензенской | | | || | по содействию развитию институтов | области | | | || | гражданского общества и правам | | | | || | человека | | | | ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| | Итого | | 1300 | 1393 | 1477 ||—————|—————————————————————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————| 5. Оценка эффективности и ожидаемые результаты реализации Программы Эффективность реализации Программы может быть оценена последующим показателям: 1. Расширение сети гражданских организаций на территории Пензенской области, в том числе в сельской местности. 2. Увеличение количества общественно полезных программ и проектов, реализуемых на территории Пензенской области гражданскими организациями. 3. Увеличение количества гражданских инициатив по решению социально значимых проблем Пензенской области. 4. Количество проведенных общественных экспертиз как показатель участия гражданских организаций в законотворческом процессе. 5. Количество гражданских инициатив, учтенных органами государственной власти Пензенской области при принятии управленческих решений. Результатом реализации Программы на территории Пензенской областистанут: 1) целенаправленное развитие гражданских организаций, участвующихв решении социально значимых проблем Пензенской области; 2) совершенствование форм и методов социального партнерства; 3) повышение уровня активности гражданских организаций в процессерешения социально значимых проблем Пензенской области; 4) использование перспективных предложений и инициативгражданских организаций при принятии решений органами государственнойвласти Пензенской области по социально значимым вопросам; 5) повышение ответственности органов государственной власти игражданских организаций Пензенской области за принятие и реализациюсоциально значимых решений; 6) укрепление доверия граждан, проживающих на территорииПензенской области, к органам государственной власти Пензенскойобласти; 7) обеспечение социальной и общественно-политической стабильностив Пензенской области.