Представление от 14.09.2006 г № 7-5-185-06
Об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе, о лицензировании, о порядке рассмотрения обращений и заявлений граждан, а также бюджетного законодательства
В Правительство
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка соблюдения законодательства о государственной гражданской службе.
Согласно данным Комитета по лицензированию на 30.08.2006 численность государственных гражданских служащих составляет 10 человек.
В соответствии со ст. 43 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" представителем нанимателя ведется реестр гражданских служащих.
Установлено, что такой реестр в Комитете отсутствует. Кроме того, должностные регламенты государственных служащих Комитета не содержат сведений о категориях и группах должностей государственной гражданской службы.
В Комитете по лицензированию конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы не проводится. Конкурсная комиссия до настоящего времени не образована.
В силу ст. 44 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" работа кадровой службы включает в себя организацию подготовки проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа, ведение личных дел гражданских служащих и др.
Работа кадровой службы Комитета не соответствует предъявляемым требованиям Закона.
Статьей 12 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.
В нарушение этого Соловьева Т.И. замещает должность главного специалиста Комитета по лицензированию, не имея высшего образования.
Статьей 42 Закона определены порядок обработки, хранения и передачи персональных данных гражданского служащего и ведение личного дела служащего.
Указом Президента Российской Федерации N 609 от 30.05.2005 утверждено "Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".
Изучение личных дел показало, что в Комитете нарушается Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела.
К примеру, на момент проверки в личных делах Масловой Л.В., Староверова Е.А., Валиковой Т.Л. и многих других отсутствовали: фотографии служащих, экземпляр служебного контракта, копии документов воинского учета, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан, медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, информация о сдаче декларации о доходах в налоговый орган, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами.
Проверкой установлено, что служебные контракты служащих (являющиеся типовыми) не соответствуют по своему содержанию ст. 24 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В служебных контрактах отсутствуют такие существенные условия, как виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования, виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
Должностные регламенты в Комитете не разработаны.
В ходе проверки Комитета по лицензированию выявлен незаконный приказ по кадрам.
Установлено, что приказом N 73 от 14.06.2006 "О возложении обязанностей" председатель Комитета по лицензированию Чучелов В.И. возложил исполнение своих обязанностей на заместителя Лызлова О.В. В настоящее время Лызлов О.В. исполняет обязанности председателя Комитета по лицензированию.
Данный приказ противоречит требованиям Закона.
Статьей 1 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Нанимателем председателя Комитета по лицензированию Чучелова В.И. и Лызлова О.В. от имени Пензенской области выступает Правительство Пензенской области, руководителем которого является Губернатор Пензенской области. Следовательно, только Правительство Пензенской области в лице Губернатора или лицо, его замещающее, вправе были возложить на Лызлова О.В. исполнение обязанностей председателя Комитета по лицензированию.
Установлено, что обязанности отдельными служащими Комитета по лицензированию исполняются не должным образом.
К примеру, 20.03.2006 в Комитет по лицензированию поступило обращение депутата Законодательного Собрания Пензенской области Рябова И.О. о нарушении лицензионного законодательства и другим вопросам.
Указом Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" установлено, что обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Являясь одной из форм участия трудящихся в управлении, обращения граждан способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.
Предложения, заявления и жалобы граждан государственные органы разрешают в соответствии с компетенцией.
Аналогичные требования по разрешению обращений и заявлений граждан установлены законодательством Пензенской области.
Установлено, что данное обращение, в части нарушения общественного порядка и благоустройства, осталось не разрешенным. В этой части обращение следовало направить по подведомственности в Октябрьский РОВД г. Пензы.
В соответствии с п. 9 Указа Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.
Заявителю указано о выявленных нарушениях, однако о принятых мерах не сообщено. До настоящего времени решение в отношении индивидуального предпринимателя Холодкова В.Ю. - нарушителя лицензионного законодательства не принято.
Некачественно проведена проверка по обращению ректора ПГУ о законности реализации алкогольной продукции, пива и табака. Также, как и в вышеуказанном случае, в части реализации пива и табака, обращение по подведомственности в правоохранительные органы направлено не было.
Государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно ст. 23 ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и включает в себя: контроль за соблюдением условий действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; контроль за выделением организациям квот на закупку этилового спирта и их целевым использованием; ежегодное обследование лицензирующим органом организаций на соответствие установленным настоящим Федеральным законом условиям, необходимым для осуществления лицензируемых видов деятельности, и иное.
На Комитет по лицензированию возложена обязанность по государственной регистрации и ведению реестра лицензий на розничную реализацию алкогольной продукции, действие которых приостановлено или аннулировано. Установлено, что на момент проверки сведения о 105 лицензиатах не были внесены в единый реестр.
Кроме этого, установлено, что Комитет по лицензированию является администратором поступлений в бюджет Пензенской области, им должна проводиться работа по установлению и зачислению в бюджет невыясненных платежей. Такая работа не проводилась до 04.07.2006, и сумма невыясненных платежей составила 968665,39 руб. На момент проверки Комитета по лицензированию значительная часть невыясненных платежей установлена и возвращена в бюджет области. Тем не менее, на момент проверки сумма невыясненных платежей составляет 50000 руб.
Статьей 18 Федерального закона Российской Федерации "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи алкогольной и непищевой спиртосодержащей продукции, осуществляется только юридическими лицами независимо от их форм собственности на основании лицензий, выданных уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и действующих на всей территории Российской Федерации (федеральных лицензий), а также лицензий, выданных органом государственной власти, определенным законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, и действующих на территории данного субъекта Российской Федерации или также на территориях других субъектов Российской Федерации, с которыми данный субъект Российской Федерации, выдавший лицензии, имеет соответствующие соглашения.
Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и экспорт этилового спирта и алкогольной продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; экспорт алкогольной продукции; импорт, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также другие виды производственной деятельности, при осуществлении которых в качестве сырья или вспомогательного материала используется этиловый спирт; розничная продажа алкогольной продукции.
Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона.
Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
В силу действующего законодательства за лицензирующими органами закреплены следующие полномочия: предоставление лицензий; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; приостановление действия лицензий; возобновление действия лицензий; аннулирование лицензий; ведение реестра лицензий; контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Согласно ст. 1 Закона Пензенской области "О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Пензенской области" лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Пензенской области осуществляет орган исполнительной власти Пензенской области, наделенный соответствующими полномочиями Правительства Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 12.01.2004 N 3-пП утверждено Положение о Комитете Пензенской области по лицензированию. Предметами деятельности Комитета являются: предоставление лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых отнесено федеральным законодательством к предметам ведения субъектов Российской Федерации; предоставление лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых отнесено федеральным законодательством к предметам ведения Российской Федерации, в случае заключения соответствующего соглашения; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; приостановление действия лицензий; возобновление действия лицензий; аннулирование лицензий, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, а также обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензий; ведение реестра лицензий; контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований, условий и иное.
Постановлением Губернатора Пензенской области от 10.03.2005 N 61 Чучелов В.И. был назначен председателем Комитета Пензенской области по лицензированию, а Постановлением Губернатора Пензенской области от 13.06.2006 N 220 был освобожден от занимаемой должности в связи с назначением заместителем начальника управления Правительства Пензенской области.
В ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства, регулирующего полномочия Комитета по лицензированию.
Так, 23.05.2006 в соответствии с приказом N 56ал была проведена внеплановая проверка ЗАО "Медфарм" на предмет соответствия лицензионным требованиям и условиям непосредственно председателем Комитета по лицензированию Чучеловым В.И. По результатам проверки составлен акт от 23.05.2006 N 23/05-56ал.
Установлено, что Комитетом Пензенской области по лицензированию ЗАО "Медфарм" была выдана лицензия 23.01.2002, регистрационный номер N 04430-55, сроком действия по 24.01.2005, на осуществление оптовой торговли готовыми лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.
В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" принято Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2002 N 489, которым утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности. В соответствии с Положением полномочия по лицензированию данной деятельности были возложены на Министерство здравоохранения Российской Федерации или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым Министерство здравоохранения Российской Федерации передало по соглашениям свои полномочия по лицензированию указанной деятельности.
Положением установлено, что лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, выданные до принятия настоящего Постановления, действуют до окончания указанного в них срока.
Указанным Постановлением признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 05.04.1999 N 387 "О лицензировании фармацевтической деятельности и оптовой торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения".
14.10.2002 N 171 заключено Соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Пензенской области о передаче полномочий по лицензированию фармацевтической деятельности.
Предметом Соглашения является передача части полномочий Министерства здравоохранения Российской Федерации Правительству Пензенской области по лицензированию фармацевтической деятельности, а именно, фармацевтической деятельности, осуществляемой аптечными учреждениями (организациями), зарегистрированными на территории Пензенской области.
Фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными учреждениями и включает в себя оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, а также изготовление лекарственных средств.
Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
27.01.2003 Комитетом Пензенской области по лицензированию Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области передан архив документов по лицензированию, на основании которых Комитетом по лицензированию были выданы лицензии на осуществление фармацевтической деятельности на территории Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 02.12.2002 N 562-пП полномочия по лицензированию фармацевтической деятельности были переданы Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области. Срок действия лицензии ЗАО "Медфарм" был продлен Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области до 13.07.2009.
11.03.2005 Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области лицензии, выданные, зарегистрированные, переоформленные и аннулированные на осуществление медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных средств, принятые от Комитета Пензенской области по лицензированию, переданы Управлению Росздравнадзора по Пензенской области.
Лицензия на право розничной реализации алкогольной продукции ЗАО "Медфарм" не выдавалась.
На основании изложенного ЗАО "Медфарм" является лицензиатом Управления Росздравнадзора по Пензенской области и не является лицензиатом Комитета по лицензированию, следовательно проверку этой организации Чучелов В.И. провел незаконно.
Кроме того, незаконные проверки проведены Комитетом по лицензированию 24.05.2006 в отношении Анненковского завода по производству спирта (приказ N 58ал от 24.05.2006), а также 07.07.2006 в отношении ООО "Дионис", занимающегося оптовой реализацией алкогольной продукции (приказ N 71ал от 07.07.2006).
Выявленные нарушения указывают на то, что председатель Комитета по лицензированию Чучелов В.И. незаконно вмешивался в предпринимательскую деятельность юридических лиц.
Указанные нарушения возникли по причине низкой правовой грамотности сотрудников Комитета по лицензированию, ненадлежащего исполнения государственными гражданскими служащими своих служебных обязанностей, а также из-за отсутствия должного контроля со стороны Правительства Пензенской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ",
необходимо:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства.
2.Рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные выше нарушения закона.
3.О результатах рассмотрения и принятых мерах не позднее чем в месячный срок сообщить в прокуратуру области.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА