Представление от 11.09.2006 г № 7-5-180-06
Об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
И.о. начальника Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Пензенской области
Гнедчину Ю.В.
Прокуратурой области во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в рамках проверки исполнения законодательства о государственной гражданской службе и борьбе с коррупцией проведена проверка соблюдения требований ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области.
В соответствии с Положением об Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области (утверждено Постановлением Правительства Пензенской области от 06.05.2006 N 94-пП) Управление является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности.
Согласно п. 2.36 Положения Управление осуществляет государственный контроль: в сфере природопользования и охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Пензенской области, за исключением объектов хозяйственной деятельности, подлежащих федеральному экологическому контролю; за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним в части администрируемых видов доходов (п. 2.44 Положения).
В соответствии с требованиями ст. 7 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).
В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются: номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю; наименование органа государственного контроля (надзора); фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке; дата начала и окончания мероприятия по контролю.
В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.
В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.
В нарушение требования указанной статьи настоящего Закона в большинстве распоряжений на проведение проверок не указываются нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке.
Так, в распоряжениях: от 08.06.2006 N 2/1, выданном государственному инспектору Мясникову О.Н. на проведение плановой проверки ООО "Модуль"; от 12.06.2006 N 12, выданном государственному инспектору Трушину А.В. на проведение проверки ОАО "Кузролик"; от 20.06.2006 N 46п, выданном государственному инспектору Княжневой Е.В. на проведение проверки МУП ЖКХ "Кристалл", и других не указаны нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке.
В распоряжении от 31.07.2006 N 145, выданном государственному инспектору Власову С.В. на проведение проверки ООО "Дорремстрой", в нарушение п. 1 ст. 7 Закона не указана дата начала и окончания мероприятия по контролю.
В ходе изучения материалов Управления по выполнению хозяйствующими субъектами законодательства в сфере природопользования выявлены факты нарушения порядка оформления результатов мероприятия по контролю.
Согласно ст. 9 Закона N 134-ФЗ по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах.
В акте указываются: дата, время и место составления акта; наименование органа государственного контроля (надзора); дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю; сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений.
В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
В нарушение ст. 9 Закона N 134-ФЗ в материалах по результатам мероприятий по контролю о проведении плановой проверок: от 11.08.2006 ООО "Добродом"; от 10.08.2006 ООО "ТНП"; ООО магазин "Планета"; от 18.07.2006 ИП Андреевой Т.А.; от 16.08.2006 ООО "Сателлит-1" и других нет актов установленной формы.
Согласно п. 1 ст. 10 Закона N 134-ФЗ при выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
Так, ООО "Клинкер" (предписание от 19.07.2006 N 92) предписано в срок до 03.08.2006 провести и согласовать расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. В нарушение указанного требования Закона в материалах по результатам мероприятий по контролю нет информации об исполнении данного предписания.
Аналогично в материалах по контролю: ООО "Стройкомплекс" (предписание от 13.06.2006, срок устранения нарушений до 20.06.2006); ФГУ "Кузнецкий лесхоз" (предписание от 17.12.2006, срок устранения нарушений до 14.07.2006); ОАО "Евлашевский деревообрабатывающий комбинат" (предписание от 07.06.2006 срок устранения нарушений до 20.07.2006); Администрации Чимбирлейского сельсовета (предписание от 11.07.2006, срок исполнения до 21.07.2006) и других не имеется информации об устранении нарушений Закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
необходимо:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих.
2.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения действующего законодательства.
3.О результатах рассмотрения и принятых мерах в установленный законом месячный срок в письменной форме сообщить в прокуратуру области.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА