Представление от 23.08.2006 г № 7-5-164-06
Об устранении нарушений земельного законодательства
г. Пенза, ул. Маршала Жукова, 4
Главе администрации г. Пензы
Чернову Р.Б.
Прокуратурой области проведена проверка по поступившему обращению гражданина Грушенкова В.М. по вопросу законности выделения земельных участков гражданам постановлениями Главы администрации г. Пензы от 03.12.2004 N 2335 Кошель М.А., 30.12.2004 N 2546 - Иванову С.В., от 17.11.2005 N 1487/4 - Вареца Я.В., от 30.03.2006 N 237/22 - Буракову А.В., Дворниковой Н.И., Жулябину С.А., от 08.02.2006 N 87/7 - Галееву Р.С., от 04.09.2002 N 1602/1 Трапезникову В.В.
Проверкой установлено, что решением Пензенского горисполкома от 13.10.1987 N 434 "Об утверждении границ заповедной территории в центральной части г. Пензы" были утверждены границы заповедной территории города Пензы в пределах улиц: Железнодорожная, Плеханова, Пушкина, Шевченко, Мира, Пацаева, Попова, Окружная, левобережье р. Суры, о. Пески, мост Свердлова, ул. Свердлова, Калинина, Красная Горка, Ватутина, Овражная, Водопьянова, пер. Первомайский, Маршала Крылова, Лермонтова.
Проверка показала, что указанное Постановление необходимо привести в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Так, согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом. В частную собственность не могут предоставляться земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса содержит перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и ограниченных в обороте, в том числе земли особоохраняемых природных территорий или занятые особо ценными объектами культурного наследия.
Земельный кодекс РФ к землям особоохраняемых территорий и объектов относит земли, имеющие строго определенное целевое назначение:
природоохранное, рекреационное, оздоровительное, научное, этнографическое и историко-культурное. Если земли не обладают указанными целевыми назначениями, то они не могут быть отнесены к категории земель особоохраняемых территорий и объектов.
В силу положений ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации порядок отнесения земель к землям особоохраняемых территорий регионального и местного значения, порядок их использования устанавливается органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления отнесено и установление порядка организации, границы и режим содержания историко-культурного заповедника местного значения Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно п. п. 5, 6 ст. 14 Закона Пензенской области от 22 декабря 2005 г. N 934-ЗПО "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Пензенской области" границы историко-культурных заповедников местного (муниципального) значения, режим их содержания устанавливается органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых находятся такие заповедники, по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Пензенской области.
Арбитражный суд Пензенской области 24.02.2004 решением по делу N А49-10403/03-225а/17 дал оценку вышеназванному Решению Исполкома городского Совета народных депутатов от 13.10.1987 N 434, указав, что оно не приведено в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации, регулирующего гражданские правоотношения, в том числе вопросы землепользования, а также до настоящего времени конкретные границы так называемой заповедной зоны в натуре не определены, не установлен и режим ее содержания.
Необходимость в принятии такого нормативного акта в соответствии с нормами действующего законодательства в целях урегулирования правоотношений по распоряжению землей в центральной части города Пензы подтверждена вышеприведенной судебной практикой.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению выявленных нарушений.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах не позднее чем в месячный срок сообщить в прокуратуру области.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА