Протест от 22.08.2006 г № 7-5-162-06
На отдельные положения Постановления Правительства Пензенской области от 14.02.2005 N 79-пП (в редакции от 14.02.2006) «О порядке предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области»
В Правительство
Пензенской области
Постановлением Правительства Пензенской области от 14.02.2005 N 79-пП утвержден порядок предоставления льготы на проезд в транспорте общего пользования на городском и внутрирайонном сообщениях (кроме такси и маршрутного такси) в натуральной форме для лиц, имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации и установленные Законом Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" (приложения N 1 и N 2 к Постановлению).
Отдельные положения утвержденных указанным Постановлением Порядков... противоречат требованиям действующего законодательства, в связи с чем подлежат отмене.
Так, согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 (ред. от 02.02.2006) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 12, 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 27.07.2006) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение), социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий.
Оспариваемое Постановление Правительства Пензенской области принято с целью обеспечения доступности транспорта общего пользования лицам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательными актами РФ и Пензенской области (преамбула Постановления), и определяет порядок предоставления льготы на проезд в транспорте общего пользования на городском и внутрирайонном сообщениях (кроме такси и маршрутного такси) в натуральной форме. Согласно пунктам 2 утвержденных указанным Постановлением Порядков..., основанием для предоставления льготного проезда является единый социальный проездной билет и удостоверение (справка) установленного образца, подтверждающая льготный статус пассажира, либо удостоверение установленного образца, подтверждающее льготный статус пассажира, и талон-вкладыш к этому удостоверению.
В соответствии с частью 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
На основании статей 13, 16 Закона Пензенской области от 29.12.2000 N 255-ЗПО (ред. от 22.12.2005) "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в Пензенской области" тарифная политика на пассажирском транспорте в Пензенской области основана на принципах доступности услуг для малообеспеченных групп населения и устойчивого функционирования пассажирского транспорта общего пользования. Органы государственной власти Пензенской области и органы местного самоуправления в Пензенской области в соответствии с действующим законодательством могут предоставлять отдельным категориям населения право проезда по льготным тарифам или бесплатно на транспорте общего пользования. В случаях, когда в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
Исходя из указанных требований действующего законодательства, возмещение предприятиям пассажирского транспорта убытков, возникающих в связи с предоставлением ими льгот и преимуществ по провозной плате отдельным категориям граждан, указанным в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, является государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.
Однако утвержденными оспариваемым Постановлением Правительства Пензенской области Порядками... данные государственные полномочия Пензенской области незаконно переданы ОАО "Пензаавтотранс".
Так, пунктами 9, 11, 13, 14 "Порядка предоставления льготы на проезд в транспорте общего пользования на городском и внутрирайонном сообщениях (кроме такси и маршрутного такси) в натуральной форме для лиц, включенных в федеральный регистр и имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации", ОАО "Пензаавтотранс" было определено получателем денежных средств на компенсацию убытков от пассажирских перевозок, капитальный ремонт и обновление подвижного состава, а также средств, вырученных от продажи единых социальных проездных билетов, и обществу переданы полномочия по распределению указанных средств между автотранспортными предприятиями с учетом выполненной перевозчиками транспортной работы.
Кроме того, с учетом требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 31.12.2005) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также вышеуказанных требований гражданского законодательства подлежит корректировке пункт 4 оспариваемого Порядка... во взаимосвязи с его пунктом 14, в соответствии с которыми изготовление бланков единых социальных проездных билетов осуществляет ОАО "Пензаавтотранс", которое вычитает затраты на их изготовление из суммы средств, подлежащих распределению между перевозчиками.
Пунктами 12, 13, 15, 16, 20 "Порядка предоставления льготы на проезд в транспорте общего пользования на городском и внутрирайонном сообщениях (кроме такси и маршрутного такси) в натуральной форме для лиц, включенных в региональный регистр и имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации и установленные Законом Пензенской области от 20.12.2004 N 715-ЗПО ", утвержденного оспариваемым Постановлением Правительства Пензенской области, ОАО "Пензаавтотранс" было определено получателем денежных средств в виде платы за проезд на транспорте общего пользования в городском и внутрирайонном сообщении (кроме такси и маршрутных такси), и обществу переданы полномочия по распределению указанных средств между перевозчиками с учетом выполненной предприятиями транспортной работы.
Исходя из изложенного, вышеуказанными нормами оспариваемых Порядков... общество с ограниченной ответственностью "Пензаавтотранс", являющееся хозяйствующим субъектом, было наделено функциями и правами исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
Ссылка в пункте 4 Постановления Правительства Пензенской области от 14.02.2005 N 79-пП на Соглашение между Правительством Пензенской области и ОАО "Пензаавтотранс" "О передаче полномочий на выполнение функций государственного регулирования и координации деятельности автотранспортного комплекса Пензенской области, независимо от форм собственности" не может служить основанием для признания Порядков... законными.
Так, названное Соглашение 26.02.2006 было оспорено прокуратурой области в Арбитражном суде Пензенской области как заключенное с нарушением действующего законодательства о конкуренции. В ходе рассмотрения указанного дела в Соглашение были внесены изменения, приводящие его в соответствие с требованиями Закона. На основании протокола к Соглашению, подписанному Председателем Правительства Пензенской области 22.05.2006, ОАО "Пензаавтотранс" приняло на себя выполнение на безвозмездной основе обязательств по представлению в Правительство Пензенской области сведений об объемах выполненной транспортной работы для расчетов по финансированию пассажирских автопредприятий и перевозчиков независимо от форм собственности. Незаконная норма о полномочиях ОАО "Пензаавтотранс" доводить выделенные финансовые средства до предприятий, осуществляющих маршрутные городские и пригородные автобусные перевозки, была исключена из Соглашения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в Постановление Правительства Пензенской области от 14.02.2005 N 79-пП "О порядке предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области", приведя его в соответствие с действующим законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
О.А.ТРОШИН