Представление от 15.08.2006 г № 7-5-157-06
Об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)
Начальнику Управления
по технологическому и
экологическому надзору
по Пензенской области
Борисову И.Н.
Прокуратурой области проведена проверка по обращению генерального директора ЗАО "Пензавтогазсервис" Иванова В.И. о несогласии с проведением проверки Управлением Ростехнадзора по Пензенской области, которая должна состояться в августе - сентябре 2006 года на данном предприятии.
Проверкой установлено, что приказом N 209 от 28.07.2006 Управления Ростехнадзора по Пензенской области были утверждены дополнения к плану работы Управления на август 2006 года.
Согласно утвержденным дополнениям в план работы Управления на август 2006 года было включено проведение комплексных проверок поднадзорных организаций: ЗАО "Пензагазсервис", ООО "Пензенская торговая компания", ООО "Экодрев" и ИП "Потеев".
Приказом Управления от 04.08.2006 N 222 создана комиссия по организации и проведению комплексного обследования ЗАО "Пензагазсервис", утвержден состав ее комиссии. Согласно п. 2 Приказа созданной комиссии поручено провести с 7 августа 2006 г. по 7 сентября 2006 г. комплексное обследование ЗАО "Пензагазсервис".
Кроме того, был утвержден план комплексного обследования ЗАО "Пензагазсервис" по соблюдению требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
Согласно информации генерального директора ЗАО "Пензагазсервис" Иванова В.И. 8 августа 2006 года данный план был представлен ему на согласование.
Как показала настоящая проверка, в действиях Управления Ростехнадзора по Пензенской области допущены нарушения требований законодательства.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (федеральный государственный экологический контроль); установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 65 ФЗ государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 утверждено "Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".
В соответствии с п. п. 4, 5.2 Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями; на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 ноября 2004 г. N 229 было утверждено "Положение об Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской области"
Согласно п. 2 Положения Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, нормативными правовыми актами, организационно-распорядительными и руководящими документами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также настоящим Положением.
Пунктом 12.7 Положения предусмотрено, что на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издает приказы ненормативного характера по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
Распоряжение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 83-рп от 28.12.2005 обязывает руководителей территориальных органов Ростехнадзора, руководителей организаций, подведомственных Ростехнадзору, в срок до 15 числа месяца, предшествующего планируемому, представлять ежемесячные планы работы, планы работы управлений, планы работы территориальных органов и организаций с разбивкой по датам (на бумажном и электронном носителях) в Административно-контрольное управление для утверждения руководством Ростехнадзора.
Во исполнение данного распоряжения 14.07.2006 Управлением Ростехнадзора по Пензенской области начальнику управления делами Ростехнадзора Карпенко С.П. был направлен план работы Управления на август 2006 года.
Дополнения к плану работы, утвержденные приказом N 209 от 28.07.2006 Управления Ростехнадзора по Пензенской области на август 2006 года, которыми включено проведение комплексных проверок в ЗАО "Пензагазсервис", ООО "Пензенская торговая компания", ООО "Экодрев" и ИП "Потеев" в Управление делами Ростехнадзора не направлялись. Соответственно, указанные дополнения не могли быть утверждены руководством Ростехнадзора.
Таким образом, планирование проведения комплексных проверок на указанных предприятиях не соответствует действующему законодательству и установленному порядку, чем допущены нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящее представление.
2.Незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах не позднее чем в месячный срок сообщить в прокуратуру области.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА