Протест от 10.07.2006 г № 7-5-144-06
На статьи 19, 26, приложения 13, 26, 27 Закона Пензенской области от 09.11.2005 N 898-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2006 год» (в редакции Законов Пензенской области от 10.04.2006 N 990-ЗПО, от 29.06.2006 N 1068-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Статьей 19 Закона Пензенской области от 09.11.2005 N 898-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2006 год" в составе расходов бюджета Пензенской области по разделу "Межбюджетные трансферты" утвержден региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на 2006 год в сумме 2100916,9 тыс. рублей.
Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждено согласно приложению 13 к настоящему Закону.
Кроме этого, установлено, что вторая часть регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределяется между бюджетами муниципальных образований Пензенской области в соответствии с пунктом 3.4.2 приложения 2 к Закону Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенской области".
Статьей 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе бюджета субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Порядок образования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и методика распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
Объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) между муниципальными районами (городскими округами) и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
Статьей 10 Закона Пензенской области от 20 сентября 2005 года N 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенской области" установлено, что региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) ежегодно образуется в составе бюджета Пензенской области с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Пензенской области.
Размер дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) определяется в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону.
Дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным районам (городским округам) Пензенской области в соответствии с законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год.
Законом Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год утверждаются:
1) объем регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
2) распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) между муниципальными районами (городскими округами) Пензенской области.
Согласно пункту 3.4 приложения 2 к настоящему Закону региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) делится на две части. Первая часть распределяется с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Вторая часть распределяется с целью компенсации потерь бюджетов муниципальных районов (городских округов), возможных в связи с переходом к настоящей Методике.
Однако приложением 13 к Закону Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2006 год" утверждено только распределение первой части фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Пензенской области. Вторая часть фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Пензенской области в размере 109034,1 тыс. рублей не распределена.
Статьей 26 Закона "О бюджете Пензенской области на 2006 год" в составе раздела "Межбюджетные трансферты" утверждены субвенции на финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в объеме 248608,0 тыс. рублей, в том числе муниципальным районам в сумме 73728,0 тыс. рублей на исполнение полномочий по расчету и перечислению субвенций, переданных им органами местного самоуправления поселений.
Распределение указанных субвенций между бюджетами муниципальных образований утверждено согласно приложению 26 к настоящему Закону.
Данное приложение предусматривает, что получателями субвенций являются следующие муниципальные образования: г. Пенза, г. Заречный, г. Каменка, г. Кузнецк, г. Сердобск, Башмаковский, Бековский, Бессоновский, Белинский, Вадинский, Городищенский, Земетчинсий, Иссинский, Каменский, Камешкирский, Колышлейский, Кондольский, Кузнецкий, Лопатинский, Лунинский, Малосердобинский, Мокшанский, Наровчатский, Неверкинский, Никольский, Нижнеломовский, Пачелмский, Пензенский, Сердобский, Сосновоборский, Спасский, Тамалинский, Шемышейский.
Согласно же Закону Пензенской области от 01.03.2004 N 580-ЗПО "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальными образованиями Пензенской области являются:
обладающие статусом городского округа - города областного значения: Заречный (закрытое административно-территориальное образование), Кузнецк, Пенза;
обладающие статусом муниципального района - сельские районы: Башмаковский, Бековский, Белинский, Бессоновский, Вадинский, Городищенский, Земетчинский, Иссинский, Каменский, Камешкирский, Колышлейский, Кузнецкий, Лопатинский, Лунинский, Малосердобинский, Мокшанский, Наровчатский, Неверкинский, Нижнеломовский, Никольский, Пачелмский, Пензенский, Сердобский, Сосновоборский, Спасский, Тамалинский, Шемышейский;
обладающие статусом городского поселения - города районного значения: Белинский, Городище, Каменка, Нижний Ломов, Никольск, Сердобск, Спасск, Сурск и рабочие поселки: Башмаково, Беково, Верхозим, Евлашево, Земетчино, Золотаревка, Исса, Колышлей, Лунино, Мокшан, Пачелма, Сосновоборск, Сура, Тамала, Чаадаевка, Шемышейка;
обладающие статусом сельского поселения - сельсоветы.
Таким образом, хотя в приложении 26 к Закону Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2006 год" не указано полное наименование муниципальных образований, получателями субвенций фактически являются городские округа, муниципальные районы и 2 городских поселения.
Однако пунктом 29 части 1 статьи 14 и пунктом 35 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством, относятся к вопросам местного значения поселения и городского округа. В компетенцию муниципального района решение данных вопросов не входит.
В соответствии со статьей 15 названного Федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета этих поселений в бюджет муниципального района.
При таких обстоятельствах предоставление из бюджета Пензенской области субвенций на возмещение расходов, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, бюджетам муниципальных районов Пензенской области, минуя бюджеты поселений, противоречит действующему законодательству.
По тем же основаниям не соответствует действующему законодательству и утвержденное приложением 27 к настоящему Закону Положение о порядке предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Пензенской области на возмещение расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на 2006 год.
Кроме того, данное Положение противоречит и приложению 26, т.к. не предусматривает предоставление субвенций городским поселениям - городам Каменке и Сердобску.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
статьи 19, 26, приложения 13, 26, 27 Закона Пензенской области от 09.11.2005 N 898-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2006 год" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
И.о. прокурора области
старший советник
О.А.ТРОШИН