Решение Пензенского УФАС России от 29.12.2005 г № Б/Н
О признании согласованных действий хозяйствующих субъектов по заключению дистрибьюторских соглашений поставки алкогольной продукции незаконными и ограничивающими конкуренцию
Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2005 года.
Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2005 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела N 2-03/26-2005 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии А.А.И. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области,
членов Комиссии: М.С.В. - заместителя руководителя - начальника отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках, П.Л.А. - главного специалиста отдела естественных монополий и конкуренции на товарных рынках в присутствии представителей по доверенности:
от ОАО "Т" - А.Ю.А.
от ООО "Д" - Ш.А.Ю.
от ООО "П" - А.С.В.
рассмотрев дело от 09.11.2005 N 2-03/26-2005, возбужденное по признакам нарушения ОАО "П" (г. Пенза), ОАО "Т" (г. Пенза), ООО "Д" (г. Пенза), ООО "П" (г. Пенза) статьи 6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции),
Установила:
Дело возбуждено по инициативе Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области.
Основанием для возбуждения дела являются материалы проведенного контрольного мероприятия по проверке соблюдения антимонопольного законодательства ОАО "П" (Акт N 3 от 05.10.2005).
В процессе проверки установлено, что в июле 2005 года между указанным хозяйствующим субъектом и предприятиями по оптовой продаже алкогольной продукции - ОАО "Т", ООО "Д" и ООО "П" заключены дистрибьюторские соглашения поставки алкогольной продукции (соответственно N 582 от 20.07.2005, N 583 от 20.07.2005, N 581 от 20.07.2005) (далее - Соглашения), определяющие процедуру продажи алкогольной продукции, производимой ОАО "П". Посредством заключения указанных Соглашений рынок продаж алкогольной продукции, производимой ОАО "П", разделен между названными оптовыми предприятиями.
На заседании комиссии 24.11.2005 представители ООО "П" заявили, что в результате заключения Соглашений и разделения рынка сбыта продукции ОАО "П" по территориальному принципу 50% рынка закреплено за ООО "Д", 35% рынка - за ОАО "Т" и 15% - за ООО "П". Одновременно указали, что данное соотношение было экономически не выгодным для ООО "П", но заключение Соглашения для предприятия было необходимо в связи с наличием спроса на данную продукцию. Без заключения Соглашения продукция с заводов ОАО "П" не отгружалась. Кроме того, они отметили, что до разделения рынка сбыта предприятие поставляло продукцию ОАО "П" в 1007 торговых точек розничной сети. После разделения рынка количество торговых точек сократилось до 215, т.е. ООО "П" лишилось возможности поставлять продукцию ОАО "П" 792 торговым точкам Пензенской области, потеряв рынок сбыта. При этом заявили, что в сентябре предприятие вынуждено было отказаться от выполнения условий Соглашения, а ОАО "П" со своей стороны прекратило отгрузку своей продукции ООО "П", т.е. Соглашение от 20.07.2005 N 581 между ОАО "П" и ООО "П" расторгнуто.
Комиссия приняла данную информацию к сведению.
В связи с непредставлением ООО "Д", ОАО "Т" и ООО "П" документов, необходимых для обеспечения наиболее полного и всестороннего анализа и оценки обстоятельств дела, Комиссия приняла решение отложить рассмотрение дела.
На заседании Комиссии 08.12.2005 представитель ОАО "Т" указала, что в связи с разделением рынка продаж по территориальному принципу произошел разрыв долгосрочных отношений с розничной сетью магазинов.
Представитель ООО "Д" заявила, что действие Соглашений в части разделения рынка продаж продукции ОАО "П" по территориальному принципу не влияет на конкуренцию. Закрепление территорий за оптовыми компаниями обусловлено необходимостью разделения ответственности за объем продаж, представленностью ассортимента ликеро-водочных изделий ОАО "П", а также необходимостью контроля за своевременным сбором и перечислением дебиторской задолженности с клиентов, торгующих в розницу.
Представитель ОАО "П" заявил, что дистрибьюторские Соглашения (N 582 от 20.07.2005, N 583 от 20.07.2005, N 581 от 20.07.2005) в части закрепления оптовых компаний на определенной территории полностью соответствуют действующему законодательству, и заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела в целях ознакомления с поступившими материалами дела для представления дополнительных доказательств.
Комиссия во второй раз приняла решение об отложении рассмотрения дела.
На заседании комиссии 21.12.2005 представитель ОАО "П" представил отзыв (вх. от 21.12.2005 N 1490) на материалы дела. Одновременно он отметил, что ОАО "П" не имеет долю на рынке алкогольной продукции более 35%, в связи с чем не может нарушать статью 6 Закона о конкуренции.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные материалы, комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно информационным письмам об учете в статрегистре Росстата деятельность ОАО "Т", ООО "Д", ООО "П" и ОАО "П" по оптовой торговле алкогольными напитками относится к одной товарной группе общероссийского классификатора экономической деятельности (ОКВЭД) - код 51.34.
Анализ документов, представленных указанными хозяйствующими субъектами, показал что за период январь - октябрь 2005 года объем реализации ликеро-водочных изделий в розничную сеть на территории Пензенской области составил 483,8 тыс. дал.
По данным территориального органа Федеральной службы госстатистики по Пензенской области (от 30.11.2005 N 04-11/212) общий объем оптовых продаж в розничную сеть по всем организациям Пензенской области за указанный период составил 918,39 тыс. дал.
Таким образом, совокупная доля ОАО "П", ОАО "Т", ООО "Д" и ООО "П" в общем объеме реализации составляет 52,26% (483,8 тыс. дал.: 918,39 тыс. дал.)
С учетом расторжения Соглашения между ОАО "П" и ОАО "П" совокупная доля остальных участников Соглашений в общем объеме реализации составляет 44,1%.
По условиям дистрибьюторских соглашений N 582 от 20.07.2005, N 583 от 20.07.2005, N 581 от 20.07.2005 рынок оптовых продаж алкогольной продукции ОАО "П" разделен по территориальному принципу между ОАО "Т", ООО "Д" и ООО "П".
Согласно пункту 1.2 Соглашений стороны определили территории, на которых указанные оптовые продавцы имеют право реализовывать алкогольную продукцию, производимою ОАО "П" (территория дистрибуции).
По Соглашению от 20.07.2005 N 583 за ОАО "Т" закреплены следующие города и районы области: Белинский, Каменский, г. Каменка, Пензенский, Шемышейский, Лопатинский, Кондольский, Камешкирский, Неверкинский, р-н Железнодорожный г. Пензы, Кузнецкий, г. Кузнецк, Сосновоборский, Городищенский.
С 01.09.2005 в соответствии с сертификатом ОАО "П" территория дистрибуции следующих городов и районов (ранее обслуживаемых ООО "П"): Сердобский, г. Сердобск, Малосердобинский, Бековский, Тамалинский, Колышлейский, Первомайский район г. Пензы, розничная сеть магазинов "Т" передана ОАО "Т".
По соглашению от 20.07.2005 N 582 за ООО "Д" закреплены следующие города и районы области: Никольский, Лунинский, Иссинский, Бессоновский, Мокшанский, Нижнеломовский, Наровчатский, Беднодемьяновский, Вадинский, Земетчинский, Башмаковский, Пачелмский, г. Заречный, Октябрьский район г. Пензы, Ленинский район г. Пензы, розничная сеть "П", розничная сеть "М".
Из текста Соглашения следует, что названные оптовые продавцы вправе реализовывать алкогольную продукцию только покупателям, обращающимся с предложениями приобретения товара на территории дистрибуции (п. 2.2.1).
В соответствии с п. 2.2.2 Соглашений за пределами территории дистрибуции оптовым предприятиям запрещено организовывать продажу товара, в том числе путем реализации через свои филиалы и иные структурные подразделения на других территориях, за исключением случаев, когда такая продажа осуществляется на основании письменного согласия ОАО "П".
В материалах дела имеется копия письма (от 21.09.2005 N 1999) ОАО "П", направленного в адрес Администрации Никольского района, которым названный хозяйствующий субъект указывает Администрации довести до сведения розничных магазинов и предприятий общественного питания Никольского района, что поставка алкогольной продукции Кузнецкого и Нижнеломовского ликеро-водочных заводов осуществляет ООО "Д".
Согласно информации, представленной по запросу антимонопольного управления ООО "А", ООО "В", ООО ТГ "П", территориальный раздел рынка сбыта продукции ОАО "П" негативно повлиял на деятельность указанных предприятий, осуществляющих реализацию алкогольной продукции. Произошел разрыв долгосрочных отношений, снижение объемов продаж, частичная потеря рынка сбыта. Кроме того, указывается, что розничные торговые точки фактически поставлены перед выбором: работать с компанией-дилером ОАО "П" по всему имеющемуся ассортименту алкогольной продукции, либо не получать продукцию ОАО "П".
Заключенные Соглашения ОАО "П" с ОАО "Т", ООО "Д" и ООО "П" ограничивают свободу продажи алкогольной продукции территориальными рамками, чем лишает оптовые предприятия, осуществляющие деятельность на территории Пензенской области, возможности конкурировать между собой. Кроме того, совместные действия указанных организаций лишают предприятия розничной сети возможности выбирать контрагента, в результате имеет место ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, работающих на рынке розничной торговли алкогольной продукции, что противоречит положениям пунктов 1 и 3 статьи 6 Закона о конкуренции.
По условиям пункта 2.5.4 Соглашений, цены реализации продукции ОАО "П" на территории дистрибуции не могут превышать/быть ниже установленной в рекомендованном Прейскуранте. При этом указанным Прейскурантом ОАО "П" определяет оптовым предприятиям условия ценообразования на алкогольную продукцию, устанавливая цены на отгрузку в розничную сеть, в розничные магазины, а также максимальные рекомендуемые цены в розничной продаже.
Данные условия свидетельствуют о стремлении ОАО "П" координировать предпринимательскую деятельность коммерческих предприятий, в результате чего имеет место ограничение конкуренции на рынке розничной продажи алкогольной продукции, что противоречит положениям пункта 5 статьи 6 Закона о конкуренции.
Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации запрещает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 6 Закона о конкуренции заключение договора, иной сделки, соглашения или осуществление согласованных действий хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара, которые приводят или могут привести к разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей, являются запрещенными.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 указанного Закона запрещается заключение соглашений или осуществление согласованных действий не конкурирующими между собой на товарном рынке хозяйствующими субъектами, получающими и предоставляющими товар и занимающих совокупную долю на рынке определенного товара более 35%, если в результате таких соглашений или согласованных действий имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона о конкуренции запрещается координация предпринимательской деятельности коммерческих организаций, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции.
Комиссия, основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, единогласно признала действия ОАО "П", ОАО "Т", ООО "Д" и ООО "П", в ограничивающими конкуренцию на рынке реализации алкогольной продукции и ущемляющими интересы хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке услуг по реализации алкогольной продукции, нарушением статьи 6 Закона о конкуренции.
Руководствуясь статьей 12 Закона о конкуренции и Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства (утв. приказом ФАС от 02.02.2005 N 12), Комиссия
решила
1.Признать действия ОАО "П", ОАО "Т", ООО "Д" и ООО "П", выразившиеся в заключении дистрибьюторских соглашений поставки алкогольной продукции (соответственно N 582 от 20.07.2005, N 583 от 20.07.2005, N 581 от 20.07.2005), в результате которых ограничивается конкуренция на рынке реализации алкогольной продукции, нарушением пунктами 1, 3 и 5 статьи 6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Учитывая, что на момент рассмотрения дела дистрибьюторское соглашение поставки алкогольной продукции от 20.07.2005 N 581 между ОАО "П" и ООО "П" расторгнуто, дело в отношении ООО "П" производством прекратить.
3.Выдать предписание ОАО "П", ОАО "Т" и ООО "Д" о прекращении нарушения пункта статьи 6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
3.Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.
Председатель Комиссии
А.И.А.
Члены Комиссии
М.С.В.
П.Л.А.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2005-12-29 Приложение к Решению от 29 декабря 2005 года № Б/Н Предписание