Решение коллегии от 17.11.2005 г № 15
О состоянии работы по соблюдению действующего законодательства РФ субъектами малого предпринимательства
Внесено: Г.А. Губановой, начальником отдела экономического развития Администрации района.
Заслушав и обсудив информацию о состоянии работы по соблюдению действующего законодательства Российской Федерации субъектами малого предпринимательства, коллегия отмечает, что малое предпринимательство является одним из важнейших элементов экономической системы района.
По состоянию на 01.10.2005 в районе функционировало 716 малых предприятий.
По видам деятельности они представлены следующим образом: 69% - торговля, общественное питание, оказание бытовых и прочих услуг населению, 16% - производство и переработка продукции, 13% - строительство, 2% - транспортные услуги.
В малых предприятиях района трудится 18,4 тыс. человек, или 26% от общего числа занятых на предприятиях района.
За период с 2002 по 2005 год зарегистрировано более 15 тысяч трудовых договоров индивидуальных предпринимателей с наемными работниками.
Однако отмечена негативная тенденция, выразившаяся в уменьшении количества индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Если в 2004 году на учете в ИФНС по Ленинскому району было зарегистрировано 4222 предпринимателя, то на 01.10.2005 лишь 2639. 1538 предпринимателей или, 37%, не прошли перерегистрацию или прекратили свою деятельность.
Остается насущным вопрос о соблюдении субъектами малого предпринимательства действующего законодательства РФ.
Администрацией района, Инспекцией Федеральной налоговой службы, Управлением Пенсионного фонда по Ленинскому району проводится постоянная работа в этом направлении.
Районной комиссией по совершенствованию системы платежей и расчетов с начала года проведено 26 заседаний, с приглашением более 300 руководителей малых предприятий и индивидуальных предпринимателей по вопросам погашения задолженности по налогам в бюджет и внебюджетные фонды, по соблюдению сроков выплаты заработной платы работающим и повышению размера заработной платы до уровня прожиточного минимума.
Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району за 9 месяцев т.г. проверено 424 малых предприятия по соблюдению налогового законодательства. Выявлены нарушения по несвоевременному представлению налоговой отчетности, неправильному применению коэффициентов и занижению налогооблагаемой базы, взыскано в бюджет 2,1 млн. руб. В ходе проверок по соблюдению правил розничной торговли алкогольной продукцией, по применению контрольно-кассовой техники выявлено 211 нарушений. Сумма штрафов составила 1,3 млн. руб.
В результате проводимой работы и принятых мер размер недоимки по налогам в городской бюджет за период с июля по октябрь 2005 г. снижен в 2,2 раза.
Несмотря на принимаемые меры, плановое задание района по налоговым доходам в бюджет за 9 месяцев текущего года выполнено лишь на 86,1%. Одной из причин низкого поступления налоговых средств в бюджет города является сокрытие многими предпринимателями реально выплачиваемой заработной платы работающим, использование наемной рабочей силы без оформления трудовых договоров, в связи с этим уход от уплаты подоходного налога.
С целью легализации трудовых отношений в 2005 году Администрацией проверено 189 торговых точек, находящихся в крупных торговых центрах и рынках района. Результаты проверок показали, что около 70% работников не имеют трудовых договоров или договоры составлены с нарушением требований трудового законодательства (низкая заработная плата, нарушение режима труда и отдыха, отсутствие соц. пакета).
Отмечены факты недостаточного внимания со стороны федеральных структур: Государственной инспекции труда и Управления Федеральной службы судебных приставов к работодателям, нарушающих требования трудового и налогового законодательства РФ. Материалы проверок, направленные в их адрес, своевременно и в полной мере не рассматриваются.
Из 377 постановлений ИФНС по Ленинскому району, поступивших в ФССП за 9 месяцев т.г. на общую сумму 126,9 млн. рублей, фактически исполнено только 76 на сумму 18,2 млн. рублей.
Серьезную озабоченность вызывает неисполнение Федерального пенсионного законодательства и Закона РФ "О медицинском страховании граждан" многими руководителями малых предприятий района, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на получение заработанных пенсий и бесплатной медицинской помощи.
Среди предприятий, имеющих наибольшую сумму задолженности по страховым взносам:
в Пенсионный фонд - ИП Банарюк А.И. (795,8 тыс. руб.), ИП Шелков В.М. (285,0 тыс. руб.), ЗАО ЧОП "Велес-С" (270,4 тыс. руб.).
в Фонд обязательного медицинского страхования - ОАО "Гранит" - 331 тыс. руб., ЗАО ЧОП "Велес-С" - 42,2 тыс. руб., ИП Шелков В.М. - около 80 тыс. руб., ИП Банарюк А.И. - около 100 тыс. руб. и другие.
Выявлены нарушения законодательства о труде и охране труда на предприятиях района: ООО "Буратино", парикмахерская "Джулия", ИП Безродный П.Д., ИП Быков В.В., ИП Лопухов А.Г., ИП Белоцерковский В.И., ИП Журавлев Д.Н., ИП Шелков В.С., ИП Куликов С.А.
Руководители предприятий привлечены к административной ответственности (с наложением штрафа от 500 до 5000 рублей).
На основании вышеизложенного коллегия решила:
1.Информацию начальника отдела экономического развития Администрации района (Губанова Г.А.) о состоянии работы по соблюдению действующего законодательства РФ субъектами малого предпринимательства принять к сведению.
2.Заместителям Главы администрации района (Варюшин Ю.М., Жучков В.В., Полосухин А.Я., Степанов Н.А.), главному архитектору района (Николаева Т.Ю.), начальникам отделов Администрации: потребительского рынка (Коровяковский А.А.), коммунального (Серов И.В.) при оформлении разрешительных документов субъектам малого предпринимательства использовать данные Реестра деловой репутации хозяйствующих субъектов на территории г. Пензы.
3.Районной комиссии по совершенствованию системы платежей и расчетов (председатель Варюшин Ю.М.) активизировать работу, направленную на упорядочение платежей в бюджет, внебюджетные фонды, на увеличение налогооблагаемой базы и погашение недоимки субъектами малого предпринимательства.
4.Районной комиссии по закупке товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд не допускать к участию в конкурсе предприятия, с размером заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Пензенской области.
5.Отделу потребительского рынка Администрации (Коровяковский А.А.), совместно с ИФНС по Ленинскому району (Пантюхин О.В.) провести анализ и внести корректировку в расчет коэффициентов на единый налог на вмененный доход для предпринимателей, выплачивающих низкую заработную плату работающим.
6.Поручить начальнику Ленинского отделения оперативно-розыскной части при Управлении налоговой полиции УВД Пензенской области (Николаев А.Е.) систематически представлять имеющуюся информацию о фактах сокрытия реальных размеров выплачиваемой заработной платы, объемов производства субъектами малого предпринимательства и мерах по пресечению выпуска неучтенной продукции в Администрацию района.
7.Начальнику отделения по борьбе с экономическими преступлениями криминальной милиции Ленинского РОВД г. Пензы (Пурисов А.В.) обеспечить своевременное направление в районную комиссию по совершенствованию системы платежей и расчетов информации о проверках, проведенных на малых предприятиях района, о выявленных нарушениях и привлечении к уголовной ответственности виновных лиц.
8.Информировать Главного Федерального инспектора по Пензенской области (Фомин В.В.) о фактах недостаточного внимания со стороны Государственной инспекции труда (Сиротин В.А.), районного отдела УФССП (Самсонов С.П.) к субъектам малого предпринимательства, нарушающим требования законодательства РФ.
9.Начальнику отдела экономического развития Администрации района (Губанова Г.А.):
9.1.Организовать работу по проведению инвентаризации незагруженных производственных мощностей и оборудования крупных предприятий промышленности и НИИ района, с целью использования их для развития субъектов малого предпринимательства в сфере промышленного производства.
9.2.В целях исполнения мероприятий по легализации трудовых отношений, совместно со специалистами ОБЭП РОВД, ИФНС, отдела потребительского рынка Администрации продолжить работу по осуществлению рейдов по объектам малого предпринимательства района. Организовать освещение результатов проверок в средствах массовой информации.
9.3.Совместно с председателем правления НП "Центр развития предпринимательства" (Туктаров Ж.З.) изучить вопросы сотрудничества с финансово-кредитными учреждениями города с целью обеспечения доступа малых предприятий района к краткосрочным кредитным ресурсам.
9.4.Совместно с отделом потребительского рынка Администрации района (Коровяковский А.А.) оказывать содействие субъектам малого предпринимательства в организации выставочно-ярмарочной деятельности, с целью продвижения продукции малых предприятий района на рынки других регионов.
9.5.Организовать систематическое проведение учебы с работодателями - физическими лицами по разъяснению положений действующего трудового законодательства Российской Федерации.
9.6.Принимать оперативные меры по направлению материалов в органы прокуратуры и Государственную инспекцию труда в Пензенской области, для привлечения к административной ответственности работодателей, допускающих нарушения трудовых прав граждан.
10.Руководителям предприятий: ООО "КНК" (Кривенков В.Е.), "Элен" - кафе "Золотая подкова" (Шалымагина Е.А.), "Ирина-В" (Володина И.В.), ЗАО ЧОП "Велес-С" (Кузовников Н.П.), ООО "Пламя" (Столяров А.Н.), "ОАО "Гранит" (Бахилин В.А.), ИП Банарюк А.И., ИП Шелков В.М., Глядченко О.В., Тагиева Е.И., Катызина О.В. до 31 декабря 2005 года принять меры по погашению имеющейся налоговой задолженности в бюджет города и во внебюджетные фонды.
11.Руководителям предприятий, учреждений, торговых центров, рынков района, осуществляющим сдачу помещений в аренду, при заключении или продлении договора с субъектом малого предпринимательства требовать наличие трудовых договоров с наемными работниками, с размером заработной платы не ниже прожиточного минимума.
12.О ходе выполнения настоящего Решения исполнителям доложить до 1 марта 2006 года.
13.Контроль за выполнением Решения возложить на первого заместителя Главы администрации - руководителя аппарата Варюшина Ю.М.
Председатель коллегии
В.Н.ЗУЕНКОВ