Письмо от 31.07.2012 г № 3389 ИН/01-26
О профилактике социального сиротства
В целях реализации поручения Губернатора Пензенской области В.К. Бочкарева (протокол от 4 июля 2012 пункт 1) обращаем внимание, что Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" утверждена названная стратегия, в которой определены меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства, а именно:
организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи;
обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальных служб, мобильных бригад, кризисных центров для детей, пострадавших от жестокого обращения, и кризисных центров для матерей с детьми в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребенка;
обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми;
внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей;
введение запрета на изъятие детей из семей без предварительного проведения социально-реабилитационной работы, включая возможность замены лишения родительских прав ограничением родительских прав с организацией в этот период реабилитационной работы с семьями.
Таким образом, приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, в том числе права ребенка на семью, является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающая создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенка в его родной семье.
Основной целью индивидуальной профилактической работы должно стать сохранение семьи, создание условий для воспитания ребенка в родной семье. Достижение указанной цели возможно при условии организации комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка для оказания помощи родителям в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.
План (программа) индивидуальной профилактической работы с семьей должен содержать перечень конкретных мероприятий, сроки и должностных лиц, ответственных за их выполнение, в целях достижения поставленных задач.
В целях рассмотрения вопросов разработки и реализации мер по профилактике социального сиротства на территории Пензенской области создан Совет профилактики социального сиротства при Министерстве образования Пензенской области, в состав которого вошли представители заинтересованных ведомств, учреждений и СМИ (приказ Минобразования области от 30.01.2012 N 65/01-07 "О Совете профилактики социального сиротства при Министерстве образования Пензенской области").
Основными задачами Совета являются:
а) осуществление эффективного межведомственного взаимодействия учреждений образования и органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике социального сиротства на территории Пензенской области;
б) анализ эффективности принимаемых мер по профилактике социального сиротства на территории Пензенской области;
в) содействие разработке механизмов и основных направлений совершенствования нормативного правового регулирования вопросов профилактики социального сиротства;
г) содействие правовому просвещению населения путем активного взаимодействия Совета с представителями средств массовой информации и иных структур гражданского общества.
В целях устранения межведомственных барьеров по проведению социально-реабилитационной работы с семьей, в отношении которой может быть рассмотрен вопрос лишения родительских прав одного или обоих родителей, уполномоченный орган опеки и попечительства:
1) в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" запрашивает у всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (пункт 2 статьи 9 указанного закона) информацию по вопросам, входящим в их компетенцию, о проведенной индивидуальной профилактической работе в отношении несовершеннолетних и их родителей, на основании которой готовит заключение (подпункт 5 статьи 6 указанного закона);
2) инициирует рассмотрение подготовленного заключения о результатах проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и их родителей на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (подпункты 1 и 3 пункта 1 статьи 11 указанного закона) в целях обеспечения осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, а также координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в части проведения социально-реабилитационной работы с семьей;
3) копию заключения о результатах проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и их родителей, с выводом о необходимости лишения родительских прав, с приложением к нему информации из всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на основании которых оно было подготовлено, необходимо направить в Министерство образования области для рассмотрения его на Совете в целях анализа эффективности принимаемых мер по профилактике социального сиротства на территории Пензенской области и подготовки информации Губернатору Пензенской области.
Обращаем внимание, что в целях реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, органы опеки и попечительства должны рассматривать вопрос о лишении родительских прав только в случаях, когда исчерпывающие меры профилактической работы с родителями не достигли своего результата.
В случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, в соответствии со статьей 73 Семейного кодекса Российской Федерации, допускается ограничение родительских прав.
Если по тем или иным причинам ребенок был изъят из семьи, органам опеки и попечительства необходимо во всех случаях, когда это возможно, принять меры, обеспечивающие в дальнейшем возврат ребенка в родную семью. Указанные меры должны включать организацию реабилитационной работы с родителями, в том числе уже лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказание им необходимой помощи с целью воссоединения ребенка с семьей.
Данное положение в полном объеме соответствует положениям Семейного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, с одной стороны, приоритетность воспитания ребенка в родной семье, с другой - возможность восстановления родителей в родительских правах или отмены ограничения родительских прав.
Министр
С.К.КОПЕШКИНА