Представление от 17.08.2005 г № 8-8-05
Об устранении нарушений законодательства, регулирующего вопросы внешнего благоустройства и уборки территорий населенных пунктов
В Пензенскую городскую Думу
27.05.2005 Пензенской городской Думой было принято Решение N 112-11/4 "О правилах внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе", которым утверждены Правила внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензе.
В ходе проверки прокуратурой района законности данного нормативно-правового акта Пензенской городской Думы было установлено, что отдельные его положения не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Так, разделом 3 утвержденных Правил определен порядок закрепления территорий с целью их санитарного содержания и благоустройства.
Пунктом 3.2.4 Правил регламентировано, что за учреждениями соцсферы (школы, дошкольные учреждения, учреждения культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта) для уборки и санитарного содержания закрепляются участки в пределах землеотвода, а также прилегающие территории шириной 15 метров (со стороны улицы - до проезжей части дороги) при отсутствии соседних землепользователей.
Пунктами 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.11, 3.2.13, 3.2.14, 3.2.15, 5.7.4, 5.8.5 закреплено аналогичное императивное требование для предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также для граждан по уборке и санитарному содержанию территорий не только в пределах землеотвода, но и на определенном расстоянии от него.
Пунктами 3.3.5, 3.3.7, 3.3.11 Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензе определено, что ответственность за организацию и производство уборочных работ возлагается на:
- рекламораспространителей и организации, осуществляющие уборку за счет рекламодателей - за ручную уборку территорий, прилегающих к отдельно стоящим объектам рекламы в радиусе 15 м от рекламных конструкций;
- владельцев объектов - за уборку, благоустройство, поддержание чистоты территорий автомоечных постов, автостоянок в пределах землеотвода и полосы шириной 50 м, прилегающей к землеотводу;
- владельцев тентов - за уборку прилегающей территории вокруг металлических тентов типа "ракушка" и "пенал" в радиусе 5 метров.
Установление Представительным органом местного самоуправления обязанностей по уборке и санитарному содержанию прилегающей территории с дополнительным определением территории по метражу является незаконным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания принадлежащего имущества лежит на собственнике данного имущества.
В соответствии с ч. 2 ст. 616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии и нести расходы по его содержанию.
Границы территорий, подлежащих уборке и благоустройству, определены в ст. 1 Закона Пензенской области от 23.12.2002 N 436-ЗПО "О благоустройстве и уборке территорий населенных пунктов области".
Так, в ст. 1 указанного Закона говорится о том, что благоустройство и уборка обеспечиваются:
- территорий парков, лесопарков, лесных массивов, скверов, бульваров, водоемов и прилегающих к ним территорий, набережных, территорий вокруг природных водоисточников (родников) и искусственных водоразборных сооружений общего пользования (в радиусе не менее 5 метров), тротуаров, остановок общественного транспорта (без торговых точек), дворовых территорий жилищного фонда, проездов, автомобильных дорог, в том числе внутриквартальных, и элементов их обустройства, дамб, мостов, путепроводов, территорий, прилегающих к ним и расположенных под ними, в границах города, района, рабочего поселка, сельского населенного пункта, а также иных территорий, отнесенных в установленном порядке к земельным участкам общего пользования, - специализированными муниципальными предприятиями, создаваемыми органами местного самоуправления для благоустройства и уборки указанных территорий; путем возложения органами местного самоуправления соответствующих обязанностей на иные муниципальные предприятия, учреждения, организации; заключения органами местного самоуправления договоров о благоустройстве и уборке конкретных территорий с гражданами, а также предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности;
- территорий предприятий, учреждений, организаций в границах земельных участков, владельцами, пользователями которых они являются, либо согласованных с органами местного самоуправления, в том числе на основе договорных взаимоотношений, - указанными предприятиями, учреждениями, организациями собственными силами или путем заключения договоров со специализированными муниципальными предприятиями;
- территорий вокруг торговых точек, точек общественного питания, в том числе отдельно стоящих (включая павильоны на остановках общественного транспорта, в состав которых указанные точки входят неотъемлемой частью), в пределах границ земельных участков, владельцами, пользователями которых являются владельцы, пользователи торговых точек, точек общественного питания, либо согласованных с органами местного самоуправления, - владельцами, пользователями торговых точек, точек общественного питания собственными силами или путем заключения договоров со специализированными муниципальными предприятиями;
- территорий железных дорог, элементов их обустройства в пределах полосы отвода - юридическими лицами, их эксплуатирующими, собственными силами;
- территорий вокруг водоразборных сооружений, не являющихся объектами общего пользования (в радиусе не менее 5 метров либо в пределах границ земельных участков, согласованных с органами местного самоуправления), - юридическими лицами, их эксплуатирующими, собственными силами или путем заключения договоров со специализированными муниципальными предприятиями;
- территорий дачных, садово-огородных обществ, гаражных кооперативов в границах земельных участков, согласованных с органами местного самоуправления, - органами управления указанными обществами, кооперативами, владельцами, пользователями соответствующих земельных участков, гаражей собственными силами или путем заключения договоров со специализированными муниципальными предприятиями;
- территорий вокруг частных домовладений и хозяйственных построек в пределах границ земельных участков, на которых располагаются указанные домовладения и постройки, а также прилегающих территорий, согласованных с органами местного самоуправления, - владельцами, пользователями частных домовладений и хозяйственных построек самостоятельно;
- мест отдыха граждан, проведения массовых мероприятий - организаторами отдыха, массовых мероприятий собственными силами или путем заключения договоров со специализированными муниципальными предприятиями.
Из перечисленных норм следует, что органы местного самоуправления могут устанавливать размеры прилегающих территорий, подлежащих уборке за счет средств пользователя земельного участка только по согласованию с данным пользователем либо на основе договора с ним.
В соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 6 Федерального Закона N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 8 декабря 2003 года) к предметам ведения местного самоуправления относятся, в частности, вопросы благоустройства и озеленения территории муниципального образования. В то же время в ст. 32 упомянутого выше Федерального закона указано, что отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.
Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций и накладывать на них дополнительные обязанности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления имеют право лишь рекомендовать владельцам (собственникам) исполнять данные требования, либо заключать с владельцами договоры, исходя из принципа их свободы.
В противном случае установление подобных требований является не чем иным, как возложением на арендаторов земельного участка дополнительных обязанностей по участию в развитии городской инфраструктуры, что является нарушением норм действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее Представление на очередной сессии Пензенской городской Думы.
2.Привести Решение Пензенской городской Думы от 27.05.2005 N 112-11/4 "О правилах внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе" в соответствии с действующим законодательством.
3.О дне рассмотрения представления проинформировать прокуратуру района.
4.О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Прокурор района
старший советник юстиции
Н.С.СМЫКОВ