Представление от 08.08.2005 г № 7-5-125-05
Об устранении нарушений законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях в деятельности мусульманской религиозной организации «Пензенский исламский колледж» Единого Духовного управления мусульман Пензенской области
Председателю централизованной
религиозной организации
"Единое Духовное управление мусульман
Пензенской области"
муфтию
Бибарсову А.Ш.
Прокуратурой области проведена проверка по обращению первого заместителя начальника УВД Пензенской области Жаткина B.C. о законности осуществления образовательной деятельности мусульманской религиозной организацией "Пензенский исламский колледж" Единого Духовного управления мусульман Пензенской области.
Установлено, что мусульманская религиозная организация "Пензенский исламский колледж" Единого Духовного управления мусульман Пензенской области зарегистрирована Управлением юстиции Российской Федерации по Пензенской области 7 июля 2003 года.
Согласно Уставу, утвержденному муфтием Единого Духовного управления мусульман Пензенской области, Пензенский исламский колледж является духовным образовательным учреждением, предметом деятельности которого является подготовка служителей и религиозного персонала исламского вероисповедания по следующим направлениям: имам, имам-муэдзин, имам-муаллим, хафиз Курана.
В соответствии с пунктом 6 ст. 33 Закона РФ "Об образовании" и ст. 19 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", а также п. 1.1 Устава мусульманская религиозная организация "Пензенский исламский колледж" ЕДУМ Пензенской области вправе осуществлять образовательную деятельность при получении соответствующей лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам среднего профессионального духовного образования.
В октябре 2003 года сотрудниками Управления юстиции по Пензенской области (в настоящее время Управление федеральной регистрационной службы по Пензенской области) проводилась проверка уставной деятельности колледжа, в результате которой в адрес руководства колледжа и его учредителя (ЕДУМ Пензенской области) вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о религиозных объединениях и об образовании.
Приказом Министерства образования и науки Пензенской области N 741/ла от 7 июня 2004 года мусульманской религиозной организации "Пензенский исламский колледж" ЕДУМ Пензенской области отказано в выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности по программам среднего профессионального духовного образования и утверждено экспертное заключение комиссии по проведению лицензионной экспертизы Пензенского исламского колледжа от 7 июня 2004 года.
В ноябре 2004 года Управлением в адрес руководства колледжа было вынесено повторное предписание с требованием о внесении соответствующих изменений в устав религиозной организации либо о повторном соискании лицензии на право ведения образовательной деятельности. Вместе с тем данное предписание выполнено не было и ответ о принятых мерах руководством колледжа в Управление не представлен.
По информации Министра образования и науки Пензенской области Скачкова Ю.П. от 4 августа 2005 года представители колледжа обращались в отдел лицензирования, аттестации и аккредитации Министерства образования и науки Пензенской области за консультациями по вопросу выявленных экспертной комиссией несоответствий. Однако до настоящего пакет документов на лицензирование в Министерство не представлен.
10 марта 2005 года Управлением совместно с Прокуратурой Городищенского района Пензенской области была проведена контрольная проверка деятельности организации. Как установлено в ходе проверки, нарушения, выявленные комиссией по проведению лицензионной экспертизы (в июне 2004 года) и специалистами отдела Управления юстиции по Пензенской области (в октябре 2003 года) и указанные в экспертном заключении от 7 июня 2004 года и в предписании от 14 октября 2003 года, устранены не были.
Из пояснений директора Курмашева Х.Г. следует, что профессиональное религиозное образование в колледже не ведется, вся его деятельность сводится к чтению лекций и изучению Корана, организация действует как религиозная группа, т.е. фактическая деятельность религиозной организации "Пензенский исламский колледж" не имеет признаков образовательного учреждения.
Однако, по информации УВД Пензенской области, в Пензенский исламский колледж с целью получения образования прибывают граждане из различных регионов страны, проводятся лекционные занятия по неутвержденному плану. Обучающимися ведется конспектирование лекций как на русском, так и на арабском языках. В выпуске N 5 за май 2005 года газеты "Новости об исламе" опубликовано об объявлении набора студентов на трехгодичное обучение в исламский колледж, в результате которого студенты получат духовное образование по специальностям: имам-богослов, филолог-переводчик с арабского, преподаватель основ ислама, востоковед, историк.
Кроме того, деятельность мусульманской религиозной организации "Пензенский исламский колледж" Единого Духовного управления мусульман Пензенской области не соответствует заявленным в ее уставе целям и задачам, а также в нарушение ст. 52 ГК и ст. 10 Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" и положений раздела 4 Устава организацией не соблюдаются требования своих учредительных документов.
В связи с этим 4 апреля 2005 года Управлением федеральной регистрационной службы по Пензенской области руководителю колледжа и в Ваш адрес было вынесено предписание в срок до 25 апреля 2005 года устранить нарушения требований уставных положений, что является нарушением ст. 13 Федерального закона "О некоммерческих организациях", предусматривающей обязательное исполнение требований учредительных документов некоммерческой организации самой организацией.
14 апреля 2005 года предписание рассмотрено руководителем колледжа Курмашевым Х.Г. и в информации в УФРС по Пензенской области сообщено, что указания относительно внесения изменений в устав приняты к сведению и устав находится в стадии доработки и утверждения в духовном управлении мусульман Европейской части России.
Однако до настоящего времени данные условия не выполнены.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям), а также в случае, предусмотренном пунктом 9 статьи 8 настоящего Федерального закона.
В нарушение п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона руководство религиозной организации не информирует Управление ФРС по Пензенской области о продолжении своей уставной деятельности.
Таким образом, в настоящее время мусульманская религиозная организация "Пензенский исламский колледж" Единого Духовного управления мусульман Пензенской области нарушает действующее законодательство Российской Федерации о свободе совести и о религиозных объединениях, об образовании, о некоммерческих организациях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению нарушений законности, причин и условий, им способствующих.
О принятых мерах прошу сообщить в Прокуратуру Пензенской области в письменной форме не позднее месяца со дня получения представления.
Первый заместитель Прокурора области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.СНАТКИН