Протест от 30.05.2011 г № 22-08-5-2011
На отдельные положения Градостроительного устава Пензенской области, утвержденного Законом Пензенской области от 14.11.2006 N 1164-ЗПО (в редакции Законов Пензенской обл. от 24.04.2007 N 1240-ЗПО, от 01.07.2008 N 1556-ЗПО, от 18.12.2008 N 1659-ЗПО, от 27.02.2009 N 1675-ЗПО, от 30.04.2009 N 1732-ЗПО, от 23.10.2009 N 1805-ЗПО, от 27.02.2010 N 1872-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" проведена проверка Градостроительного устава Пензенской области, утвержденного Законом Пензенской области от 14.11.2006 N 1164-ЗПО.
В ходе проверки установлено, что отдельные положения Градостроительного устава Пензенской области, утвержденного Законом Пензенской области от 14.11.2006 N 1164-ЗПО, противоречат федеральному законодательству.
Законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Так, частью 3 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что реализация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и реализуемыми за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, или нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, или в установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядке решениями главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации, или инвестиционными программами субъектов естественных монополий.
Однако в нарушение части 3 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации пунктом 6 статьи 5 Градостроительного устава Пензенской области Правительство Пензенской области наделено полномочиями по утверждению плана реализации схемы территориального планирования Пензенской области.
Статьей 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено опубликование проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации или утвержденной схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации.
На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ до 01.09.2011 схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, проекты указанных документов и материалы по обоснованию этих проектов подлежат размещению на официальных сайтах в сети Интернет высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. С 01.09.2011 доступ к указанным документам должен осуществляться посредством информационной системы территориального планирования с использованием официального сайта в сети Интернет, который будет определяться уполномоченным федеральным органом.
Вместе с тем, частью 5 статьи 6, частью 6 статьи 7 Градостроительного устава Пензенской области в нарушение требований статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ предусмотрено опубликование схемы территориального планирования Пензенской области (проекта схемы территориального планирования Пензенской области) в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Пензенской области.
Часть 10 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставляя субъектам Российской Федерации право устанавливать состав, порядок подготовки проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, порядок внесения изменений в такие схемы, обязывает субъекты Российской Федерации использовать положения Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Общие положения о документах территориального планирования содержатся в статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Так, частями 5 и 6 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании... программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации... с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, решений органов государственной власти, иных главных распорядителей средств... бюджетов, предусматривающих создание объектов регионального значения..., инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.
Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
До 01.09.2011 в соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании сведений о состоянии территории, ее использовании, об ограничениях ее использования, содержащихся в государственных кадастрах, фондах, реестрах, иных государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах.
Однако частью 1 статьи 7 Градостроительного устава Пензенской области вопреки положениям частей 5 и 6 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 11 Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ предусмотрено, что подготовка проекта схемы территориального планирования Пензенской области осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом программ социально-экономического развития Пензенской области.
В соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к определенным областям. На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.
Под объектами регионального значения статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимает объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.
Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, в нарушение положений статьи 1, части 5 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации статьей 8 Градостроительного устава Пензенской области во взаимосвязи со статьей 9 Градостроительного устава Пензенской области виды объектов капитального строительства регионального значения, отображаемые в проекте схемы территориального планирования (на карте планируемого размещения объектов регионального значения), не определены применительно к областям, предусмотренным частью 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Содержание проекта схемы территориального планирования Пензенской области, предусмотренное частями 3 и 4 статьи 7 Градостроительного устава Пензенской области, не соответствует частям 3, 4 и 5 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части указания в проекте схемы территориального планирования Пензенской области целей и задач территориального планирования, перечня мероприятий по территориальному планированию и последовательности их выполнения, границ территорий, зон и отдельных земельных участков, а также в части включения в проект схемы территориального планирования Пензенской области карт (схем) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Пункт 8 части 4 статьи 7 Градостроительного устава Пензенской области не соответствует частям 8 и 9 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура утверждения материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации не предусмотрена.
Частью 5 статьи 7 Градостроительного устава Пензенской области право органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц на направление предложений о внесении изменений в проект схемы территориального планирования Пензенской области в нарушение части 8 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации ограничено проведением согласования.
Процедура согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, установленная статьей 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривает направление согласующими органами заключений, содержащих положение о согласии или несогласии с таким проектом с обоснованием принятого решения.
Кроме того, пункт 2 части 5 статьи 7 Градостроительного устава Пензенской области возлагает на заинтересованных субъектов обязанность направлять предложения о внесении изменений в проект схемы территориального планирования путем указания на картах (схемах) информации, которая в силу частей 3 и 5 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации не может на них отображаться (планируемое изменение границ муниципальных образований, границ земель сельскохозяйственного назначения, границ сельскохозяйственных угодий).
Частью 3 статьи 10 Градостроительного устава Пензенской области в нарушение части 7 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено уведомление органа местного самоуправления о принятии решения о подготовке документов по планировке территории, а не главы поселения или городского округа.
Срок принятия Правительством Пензенской области решения об утверждении (отклонении) документации по планировке территории, определенный частью 6 статьи 10 Градостроительного устава Пензенской области (30 дней), не соответствует сроку утверждения такой документации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренному частью 14 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (14 дней).
Частью 7 статьи 10 Градостроительного устава Пензенской области в нарушение части 15 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено направление документации по планировке территории органам местного самоуправления, а не главам поселения или городского округа.
Кроме того, статья 10 Градостроительного устава Пензенской области не соответствует части 12.2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не предусматривает согласование документации по планировке территории с органами местного самоуправления поселения, городского округа, применительно к территориям которых разрабатывалась такая документация.
Аналогичное нарушение имеет место в статье 14 Градостроительного устава Пензенской области, которой в рамках процедуры подготовки и утверждения нормативов регионального проектирования не предусмотрено размещение проекта региональных нормативов градостроительного проектирования на официальном сайте Пензенской области, а также право органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных в границах Пензенской области на направление предложений.
Кроме того, в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации необходимо привести пункты 4 и 11.1 статьи 5, часть 1 статьи 10, часть 1 статьи 11 Градостроительного устава Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
Статьи 5 - 11, 14 Градостроительного устава Пензенской области, утвержденного Законом Пензенской области от 14.11.2006 N 1164-ЗПО , привести в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
Н.Е.КАНЦЕРОВА