Разъяснение от 02.06.2010 г № Б/Н
Об основных положениях Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство»
Вопрос 1.Принят Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"
Российских судей обяжут выносить свои вердикты "в разумные сроки". Иначе за судебную волокиту отныне придется платить. Именно такая формулировка в пакете законов, подписанных Президентом России, которые вступили в законную силу 4 мая.
Закон о компенсации прописывает право наших и иностранных граждан, людей вообще без гражданства, российских и международных организаций на денежную компенсацию за нарушение права на судебное разбирательство в разумный срок.
Теперь пойти с заявлением о присуждении компенсации вправе, как записано в документе, "заинтересованное лицо, претерпевшее неблагоприятные последствия" в результате нарушения разумных сроков рассмотрения гражданского или уголовного дела.
Компенсация также предусмотрена при нарушении права гражданина либо организации на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Заявители могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.
В принятом законе определяется форма, размер и порядок выплаты компенсации. Прописаны и особенности рассмотрения заявления о ее присуждении. А еще в документах содержатся положения, касающиеся вынесения судебного решения о компенсации.
Теперь прописаны положения о компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации.
Законопроект о компенсации за затягивание судопроизводства внес в Госдуму Президент Медведев. В пояснительной записке говорится, что проект федерального закона был подготовлен в связи с необходимостью выполнения требований Европейского суда по правам человека. Новый документ будет гарантировать права граждан на судопроизводство и исполнение судебных актов в разумный срок. В случае нарушения этих гарантий заинтересованному лицу, пострадавшему от затягивания судопроизводства, будет присуждаться "справедливая компенсация".
Новый пакет законов направлен против судебной волокиты. В него входят Закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и поправки в другие федеральные законы в связи с нововведением.
Из-за появления новых положений этот закон меняет или уточняет некоторые статьи в Бюджетном, Уголовно-процессуальном кодексах, Кодексе об административных правонарушениях, Арбитражном и Гражданском процессуальных кодексах и правит вторую часть Налогового кодекса. Все эти законы приняты единым пакетом для того, чтобы закон о компенсации не остался на бумаге, а сразу начал работать.
Вопрос 2.Цель и причины принятия закона "О компенсации"
Разговоры о необходимости компенсации гражданам за чрезмерно затянутое по времени судопроизводство ведутся в России как минимум три года. Более того, за двенадцать лет в Страсбургском суде скопилось около пятидесяти тысяч жалоб от россиян. Речь идет только о тех жалобах, когда наши соотечественники возмущены не ущемлением их прав, не какими-то спорными решениями чиновников, а "всего лишь" бесконечной судебной процедурой. Которая может длиться годами. Бывали случаи, когда, не дождавшись решения суда, умирали истцы или ответчики, оспариваемая собственность по несколько раз переходила из рук в руки, а то и вовсе куда-то исчезала.
Именно за невероятно долгое и неспешное судопроизводство нашу страну не раз критиковал Европейский суд по правам человека. А гражданам, которые по этому поводу выигрывали процессы в Страсбурге, Россия из года в год платит все больше и больше. В декабре прошлого года Европейский союз даже выделил три миллиона евро на борьбу с судебной волокитой в России и неисполнением вердиктов.
Но дело даже не в международном престиже, а в авторитете судебной власти среди россиян. Одна из целей принятого закона "О компенсации" - это изменить стереотип, который выработался у некоторых граждан, что суд - это очень долго и дорого.
Появление в России закона "О компенсации" - это не только требование Страсбургского суда. Необходимость создания настоящих компенсационных механизмов защиты права на судопроизводство в разумный срок была прописана в решении нашего Конституционного Суда еще в 2008 году.
Поэтому принятие Федерального закона "О компенсации" - это не слишком новая идея, она озвучивалась в президентском послании в 2008 году, а затем в декабре 2008 года на съезде судей.
До сих пор право на компенсацию за нарушение разумных сроков рассмотрения судебных дел реализовывалось гражданами России только путем обращения в международный суд по правам человека в Страсбурге.
Идея принятого закона "О компенсации" заключается в том, чтобы часть споров вывести из Страсбурга и стимулировать граждан решать их в российских судах.
Поэтому законом "О компенсации" предусмотрено, что в течение шести месяцев со дня его вступления в силу лица, подавшие в Европейский Суд по правам человека жалобу на нарушение их права на судопроизводство в разумный срок, могут обратиться в российские суды с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.
При этом обращение в российские суды с таким заявлением возможно, если в отношении поданных жалоб Европейским судом по правам человека еще не вынесено решение по вопросу приемлемости жалоб или по существу дела.
При подаче такого заявления о компенсации необходимо указание в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.
Вопрос 3.Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
Законом "О компенсации" определено, каким образом должен определяться размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Законом предусмотрено, что компенсация присуждается судом в денежной форме.
Самый больной вопрос - какого размера будет эта компенсация? В тексте закона прямого ответа нет. Но можно предположить, что руководствоваться будут европейским опытом. Для сравнения: Страсбургский суд обычно штрафует волокитчиков на сумму от 500 до 3000 евро. В Европе же национальные тарифы гораздо жестче - 5000 - 6000 евро.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом либо арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Министерство финансов, являясь органом, который в соответствии с принятым Федеральным законом уполномочен на исполнение решений суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок, имеет право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение.
При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок уплачивается государственная пошлина.
В Налоговый кодекс внесены дополнения, согласно которым установлен размер государственной пошлины за подачу таких заявлений - для физических лиц он составляет 200 рублей, для организаций - 4000 рублей.
Вопрос 4.Порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
Принятым Федеральным законом "О компенсации" предусматривается, что заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного решения в разумный подаются в суд общей юрисдикции либо в арбитражный суд в зависимости от того, в каком суде был нарушен срок рассмотрения дела.
Заявления о присуждении компенсации в качестве суда первой инстанции рассматриваются:
- областным судом - по делам, которые были подсудны мировым судьям и районным судам,
- либо Верховным Судом Российской Федерации - по делам, которые были подсудны федеральным судам, за исключением районных судов.
- если нарушение разумного срока рассмотрения дела было допущено арбитражным судом, то заявление о компенсации за такое нарушение будет рассматриваться федеральным арбитражным судом округа.
Требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть изложено в заявлении о пересмотре судебных актов арбитражных судов в порядке надзора.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд либо арбитражный суд:
1) в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение;
2) заявление о компенсации может быть подано и ранее, до окончания производства по делу, по которому было допущено нарушение, но в случае, если продолжительность рассмотрения данного дела превысила три года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном Гражданско-процессуальным кодексом.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного решения в разумный срок может быть подано в суд либо арбитражный суд также не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания исполнительного производства.
При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
Вопрос 5.Требования к заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
Принятым Федеральным законом "О компенсации" предусмотрены требования к оформлению заявления о присуждении компенсации за нарушение права на рассмотрение судебных дел в разумный срок или права на исполнение судебного решения в разумный срок.
В заявлении о присуждении такой компенсации должны быть указаны:
1) сведения о судебных постановлениях, принятых по делу;
2) общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу, исчисляемая со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по гражданскому делу, или общая продолжительность производства по исполнению судебного решения;
3) обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебных постановлений;
4) доводы лица, подающего заявление, с указанием основания для присуждения компенсации и ее размера;
5) обязательно должны быть указаны неблагоприятные последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок и их значимость для заявителя. Если же заявителем не будет доказано наступление каких-либо неблагоприятных последствий нарушения разумного срока, то в присуждении компенсации судом будет отказано;
6) реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;
7) перечень прилагаемых к заявлению документов.
Заявление о присуждении компенсации подается в областной суд через суд, принявший решение.
При этом, суд, принявший решение, обязан в 3-дневный срок направить заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок вместе с делом в областной суд для рассмотрения его по существу.
Вопрос 6.Особенности рассмотрения дела о компенсации
При рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного постановления в разумный срок суд устанавливает факт нарушения такого права заявителя исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных постановлений, а также из материалов дела.
Арбитражный процессуальный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РФ дополнены статьями, регламентирующими порядок определения разумного срока судопроизводства и разумного срока исполнения судебных актов. При этом понятие разумного срока является оценочным и определяется в каждом конкретном случае с учетом следующих обстоятельств:
1) правовой и фактической сложности дела;
2) поведения заявителя и других участников гражданского процесса;
3) достаточности и эффективности действий суда или судьи, производимых в целях своевременного рассмотрения дела, и действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления;
5) общей продолжительности судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного постановления.
При этом нарушение установленных законом сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку продолжительность разумного срока определяется в каждом деле индивидуально с учетом вышеназванных критериев.
Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.
Вопрос 7.Порядок присуждения и выплаты компенсации
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного решения в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации.
Необходимо иметь в виду, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда и органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, и их должностных лиц.
Важно еще вот что - предлагаемый способ защиты права на судопроизводство в разумный срок не исключает возможности взыскать убытки, причиненные незаконными действиями суда еще и по Гражданскому кодексу.
За нарушение разумного срока рассмотрения дела в суде деньги гражданам будут выплачиваться за счет средств федерального бюджета. А за волокиту с исполнением решения суда заплатят или из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, или из местного бюджета.
Закон возлагает исполнение судебных решений о присуждении компенсации на Министерство финансов.
Расходы на выплату компенсации по судебному решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должны быть предусмотрены в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации и в местных бюджетах.
Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство и исполнение решения в разумный срок после вынесения подлежит немедленному направлению на исполнение. При этом решение суда о компенсации исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение.
Заявитель, недовольный результатом решения суда по рассмотрению его заявления о компенсации либо размером присужденной суммы компенсации, вправе обжаловать такое решение в порядке, предусмотренном Процессуальным кодексом.