Решение Пензенского УФАС России от 25.12.2009 г № Б/Н
В отношении ЗАО «Пензенская горэлектросеть»
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2009 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
1.Авдеев А.И. – руководитель управления, председатель Комиссии,
2.Бутузова Т.В. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
3.Кузнецова О.Н. – главный специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,
рассмотрев дело № 2-03/31-2009 по признакам нарушения ЗАО «Пензенская горэлектроеть» (далее – ЗАО «ПГЭС») требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции),
при участии представителей со стороны ЗАО «ПГЭС»:
- <...> – заместителя генерального директора, доверенность от 10.12.2009 № 696/юр;
-<...> – начальника юридического отдела, доверенность от 02.11.2009 № 759/юр;
- <...> – начальника технического отдела, доверенность от 17.02.2009 № 89/юр;
со стороны ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА»:
-<...> – главного энергетика управления делами, доверенность от 17.11.2009 № 04-18/1205;
со стороны Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению заказа Пензенской области:
-<...>– начальника управления,
Установила:
В антимонопольное управление обратилось ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» с заявлением в отношении ЗАО «ПГЭС» по факту ущемлении интересов Общества, в результате предъявления необоснованных требований осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: г. Пенза, пр. Победы, д. 16, к электрическим сетям ЗАО «ПГЭС».
Из заявления следует, что ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» в целях обеспечения энергоснабжения указанного объекта, 08.06.2009 направило в ЗАО «ПГЭС» заявку на технологическое присоединение. ЗАО «ПГЭС» выдало Обществу технические условия от 22.06.2009 № 5/601 на электроснабжение данного объекта. В пункте 1 технических условий содержится требование об установке в ТП-192 силового трансформатора 6/0,4 кВ 400 кВА и двух вводных панелей ЩО-70 с автоматическими выключателями 1000 А. Кроме того пункт 7 технических условий устанавливает заключение с ЗАО «ПГЭС» договора на подключение и оплату за подключение в соответствии с Постановлением Главы администрации г. Пензы от 28.03.2007 № 326 как необходимые условия для подключения объекта. При приблизительном расчете затрат, которые может понести ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» при выполнении данных технических условий, с учетом стоимости оборудования и работ по реконструкции ТП-192, а также платы за подключение, стоимость 1 кВт запрашиваемой мощности составит не менее 70 000 рублей.
Считая требования ЗАО «ПГЭС» неправомерными, ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» обратилось в антимонопольный орган с заявлением о принятии в отношении сетевой организации мер антимонопольного воздействия.
В своих письменных объяснениях от 29.10.2009 № 749/юр ЗАО «ПГЭС» указало, что в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее - Правила определения и предоставления технических условий), плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к сетям коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей (сетевой) организации. В настоящее время в отношении ЗАО «ПГЭС» действует инвестиционная программа на 2007-2009, утвержденная Решением Пензенской городской Думы от 27.02.2007 № 569-31/4, в которой предусмотрены мероприятия по строительству электрических сетей и другого оборудования, в том числе и для электроснабжения жилой застройки в районе проспекта Победы, от которых планируется электроснабжение операционного офиса заявителя. Источником финансирования указанных мероприятий является плата за подключение к системе коммунальной инфраструктуры, утверждаемая органом местного самоуправления. Инвестиционная программа, включающая объекты для технологического присоединения к электрическим сетям ЗАО «ПГЭС», на основании которой рассчитывается и устанавливается плата за технологическое присоединение, до настоящего времени не утверждена, в связи с чем, Общество заключает договоры на подключение к электрическим сетям (а не технологическое присоединение). На основании изложенного цена договора, направленного в адрес ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА», была рассчитана в соответствии с Постановлением Главы администрации г. Пензы от 28.03.2007 № 326 «Об утверждении тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры» (с изм. от 7, 19 мая 2008, 22 апреля 2009) из расчета 6850 рублей без НДС за 1 кВт запрашиваемой мощности. В связи с чем, ЗАО «ПГЭС» действовало в соответствии с требованиями законодательства и не ущемило законных прав и интересов ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА».
Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующие обстоятельства.
В силу статей 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ЗАО «ПГЭС» является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории г. Пензы, охваченной присоединенными электрическими сетями.
В соответствии со статьей 5 (п. 5) Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ЗАО «ПГЭС» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % …», на основании приказа Пензенского УФАС России от 27.04.2006г. № 69, с долей более 65 %, на территории г. Пензы, охваченной присоединенными электрическими сетями.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация – это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861 (с изменениями), без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Пункт 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (в ред. от 27.03.2007 № 168, от 21.04.2009 № 334) (далее - Правила технологического присоединения), обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 названых Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения (этот договор является публичным).
Таким образом, услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.
Из изложенного следует, что технологическое присоединение осуществляется ЗАО «ПГЭС» в границах товарного рынка услуг по передаче электрической энергии, на котором указанная сетевая организация занимает доминирующее положение и, следовательно, ЗАО «ПГЭС» обязано выполнить мероприятия по технологическому присоединению в отношении любого обратившегося в ее адрес лица.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.09.2008 № 58 АА 295219, ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» является собственником нежилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу.
08.06.2009 ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» направило в адрес ЗАО «ПГЭС» заявку № 0412/8982 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств указанного объекта максимальной мощностью 15 кВт к сетям данной сетевой организации, запросив мощность в размере 10 кВт (дополнительно к существующей мощности 5 кВт).
ЗАО «ПГЭС» на указанную заявку выдало технические условия от 22.06.2009 № 5/601. В пункте 1 технических условий содержалось требование об установке в ТП-192, принадлежащей ЗАО «ПГЭС», силового трансформатора 6/0,4 кВ 400 кВА и двух вводных панелей ЩО-70 с автоматическими выключателями 1000 А. Кроме того пункт 7 технических условий устанавливал заключение с ЗАО «ПГЭС» договора на подключение и оплату за подключение в соответствии с Постановлением Главы администрации г. Пензы от 28.03.2007 № 326 как необходимые условия для включения объекта.
06.08.2009 ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» обратилось в адрес ЗАО «ПГЭС» за заключением договора на технологическое присоединение (подключение) указанного нежилого помещения.
В ответ ЗАО «ПГЭС» направило в адрес заявителя проект договора от 12.08.2009 № 211-09/Ю на подключение к электрическим сетям организации. По условиям договора (пункт 2.2.2.) на заказчика возлагалась обязанность по надлежащему выполнению мероприятий, содержащихся в технических условиях, а также устанавливалось, что расчет платы за подключение производится в соответствии с Постановлением Главы администрации г. Пензы от 28.03.2007 № 326, и стоимость услуг, оказываемых ЗАО «ПГЭС», составляет 80 830 рублей (пункт 3.1 и 3.2).
Не согласившись с условиями договора в части выполнения мероприятий, содержащихся в пункте 1 технических условий от 22.06.2009 № 5/601, а также стоимости услуг по договору, ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» направило в адрес сетевой организации протокол разногласий от 12.08.2009, где пункт 2.1.1. договора предлагалось изложить в редакции, в соответствии с которой, на сетевую организацию возлагались обязанности по проведению работ, указанных в пункте 1 технических условий, за счет ее средств, а также привести пункты 3.1 и 3.2 договора в соответствие с Постановлением Правительства от 21.04.2009 № 344 и установить плату за технологическое присоединение энергопринимающих устройств принадлежащего Обществу объекта в размере не превышающем 550 рублей, включая НДС.
Однако ЗАО «ПГЭС» в своем ответе от 29.10.2009 № 749/юр, с приложенным к нему протоколом урегулирования разногласий от 27.10.2009, настаивало на принятии заказчиком вышеуказанных пунктов договора в редакции исполнителя.
В соответствии с пунктом 3 статьи 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается.
В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Пунктом 6 Правил технологического присоединения установлено, что заключение договора технологического присоединения является обязательным для сетевой организации.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 25 указанных Правил в технических условиях для заявителей должны быть указаны обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроэнергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств.
В связи с чем, возложение сетевой организацией обязанности по выполнению работ, указанных в пункте 1 технических условий от 22.06.2009 № 5/601, на заявителя, не соответствует приведенной норме законодательства, ущемляет его права и является злоупотреблением доминирующим положением.
Однако, в ходе рассмотрения дела ЗАО «ПГЭС» исключило из пункта 1 указанных технических условий необоснованные требования о выполнении заявителем работ на принадлежащих Обществу сетях, и направило в адрес ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» проект договора подключения к электрическим сетям от 18.12.2009 № 359-09/Ю с приложением новых технических условий от 02.12.2009 № 5/1376-А. При этом соответствующие условия относительно оплаты услуг за технологическое присоединение (подключение) рассматриваемого объекта, сетевая организация из договора и технических условий не исключила, дополнительно сославшись на то, что ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» не относится к субъектам среднего и малого предпринимательства, в связи с чем норма, установленная пунктом 17 Правил технологического присоединения, по отношении к нему не применима.
Комиссия считает указанные доводы ЗАО «ПГЭС» необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 17 Правил технологического присоединения, размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. Данная норма применяется в отношении всех заявителей.
Кроме того, Правилами технологического присоединения установлен перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке, направляемой заявителем в адрес сетевой организации, а также перечень документов, которые к данной заявке прилагаются. Данные перечни являются исчерпывающими и не включают в себя сведения либо документы, указывающие на принадлежность заявителя к субъектам среднего и малого предпринимательства. В соответствии с пунктом 11 Правил, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
Изложенное подтверждает, что установленный Правилами порядок технологического присоединения не предусматривает различный подход к заявителю, исходя из его принадлежности к вышеуказанным категориям лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в том числе и при определении размера платы за технологическое присоединение.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» (в ред. от 25.12.2008) и частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов.
Приказом Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области от 28.04.2009 № 14 (в редакции приказа от 18.05.2009 № 18), как уполномоченного органа, установлена и введена в действие на период с 01.06.2009 по 31.12.2010 плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), в размере 550 руб. с учетом НДС за одно присоединение при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Согласно разъяснению, полученному от Управления по регулированию тарифов, указанная плата обязательна для применения всеми сетевыми организациями. В материалах дела имеется письмо Управления от 28.05.2009 № 1983 об обязательности применения данной платы, направленное в адрес руководителей территориальных сетевых организаций Пензенской области.
В ходе рассмотрения настоящего дела у Управления по регулированию тарифов дополнительно была запрошена информация об обязательности применении ЗАО «ПГЭС» платы, установленной вышеуказанным приказом Управления, конкретно в отношении ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА».
Из письменного ответа Управления по регулированию тарифов от 01.12.2009 № 2018 следует, что поскольку ЗАО «ПГЭС» в установленном порядке за расчетом и установлением платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в Управление не обращалось, учесть объекты, включенные в инвестиционную программу данной организации, не представлялось возможным в связи с чем, в вышеуказанном приказе не учтены объекты данной организации. При заключении договора на технологическое присоединение к электрическим сетям ЗАО «ПГЭС» потребителям услуг, оказываемых указанной организацией, необходимо руководствоваться нормой о том, что размер платы за технологическое присоединение объектов, не содержащихся в приложении к вышеуказанному приказу, определяется по индивидуальным проектам в соответствии с действующим законодательством и не должен превышать 550 рублей с учетом НДС. Аналогичные пояснения были даны начальником Управления по регулированию тарифов и на заседании Комиссии антимонопольного органа.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия считает, что ссылка ответчика на отсутствие инвестиционной программы, включающей объекты для технологического присоединения к электрическим сетям ЗАО «ПГЭС», как на причину, по которой Общество взимает плату за оказываемые услуги, руководствуясь Постановлением Главы администрации г. Пензы от 28.03.2007 № 326 (с изменениями) не являются обоснованными.
Кроме того, Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», были внесены изменения, в соответствии с которыми установление тарифов на подключение к сетям организаций коммунального комплекса исключено из полномочий органов местного самоуправления.
В этой связи нельзя признать обоснованным применение ЗАО «ПГЭС» тарифа, утвержденного Постановлением Главы администрации г. Пензы от 28.03.2007 № 326, в размере 6850 рублей за 1 кВт, при оказании ЗАО «ПГЭС» услуг по технологическому присоединению (подключению) энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающих 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) к сетям организации.
Необоснованные требования ЗАО «ПГЭС», могли привести к дополнительным, не предусмотренным законодательством расходам заявителя при оплате услуг за технологическое присоединение (подключение) энергопринимающих устройств, принадлежащего ему объекта, в размере 80 280 рублей и выполнению необоснованных работ.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия единогласно пришла к выводу, что действия ЗАО «ПГЭС», выразившиеся в предъявлении ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА» необоснованных требований для осуществления технологического присоединения (подключения) энергопринимающих устройств принадлежащего Обществу объекта к электрическим сетям ЗАО «ПГЭС», являются злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии и нарушением 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
При этом Комиссия принимает во внимание устранение ЗАО «ПГЭС» нарушения антимонопольного законодательства в части предъявления необоснованных требований установленных пунктом 1 технических условий от 22.06.2009 № 5/601, направленных в адрес ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА».
В соответствии с требованиями части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ЗАО «Пензенская горэлектросеть», выразившиеся в предъявлении необоснованных требований при осуществлении технологического присоединения (подключения) энергопринимающих устройств нежилого помещения ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-ВОЛГА», расположенного по адресу: г. Пенза, пр. Победы, д.16, злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории г. Пензы, охваченной присоединенными электрическими сетями и нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ЗАО «Пензенская горэлектросеть» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и об исключении необоснованных требований об оплате технологического присоединения (подключения) из технических условий и договора.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.И. Авдеев
Члены Комиссии
Т.В. Бутузова
О.Н. Кузнецова
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2009-12-25 Приложение к Решению от 25 декабря 2009 года № Б/Н Предписание