Представление от 18.09.2009 г № 7-5-152-2009
Об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах
Начальнику
Управления лесами
Пензенской области
Аргаткину Н.В.
Прокуратурой Пензенской области по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка в Управлении лесами Пензенской области исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с ч. 6 ст. 96 Лесного кодекса РФ порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394, государственный лесной контроль и надзор возложен в т.ч. на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно указанному Положению государственные лесные инспектора при осуществлении государственного лесного контроля и надзора в установленной сфере деятельности обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства.
Исполнение полномочий по государственному лесному контролю в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 29.12.2006 N 835-пП, возложено на Управление лесами Пензенской области.
Статьей 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
В соответствии со ст. ст. 28.3, 23.24 КоАП РФ и Постановлением Правительства Пензенской области от 22 марта 2007 г. N 181-пП должностные лица Управления лесами Пензенской области составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах).
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно приложению N 1 к Инструкции по организации и проведению государственными органами Управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации, утвержденной Приказом Рослесхоза от 24.10.1994 N 224, в перечень вопросов, подлежащих изучению, анализу и проверке при проведении государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, относится соблюдение порядка и своевременность оформления дел о лесных пожарах, их прохождение в следственных органах, судах и арбитражных судах. Проведение служебных расследований причин возникновения и распространения лесных пожаров.
Вместе с тем, Управление лесами Пензенской области не принимало в 2008 году и текущем периоде 2009 года мер к установлению виновных лиц и их привлечению к административной ответственности. В целях реализации полномочий по лесному контролю, кроме составления протоколов и рассмотрения дела об административных правонарушениях, Управление наделено правом направлять материалы о нарушениях действующего законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах компетенции.
В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах.
Кроме того, между Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пензенской области, Управлением лесами Пензенской области и Главным управлением МЧС России по Пензенской области 12 февраля 2009 года было заключено соглашение о взаимодействии при реализации мероприятий по предотвращению и тушению лесных пожаров.
При этом, в текущем периоде 2009 года в области возникло и ликвидировано 409 лесных пожаров на площади 576 га. В 2008 году в области возникло и ликвидировано 111 лесных пожаров на площади 60 га. Однако информация о лесных пожарах в органы МЧС и Управление Россельхознадзора по Пензенской области в нарушение требований закона и указанного соглашения в подавляющем большинстве случаев не направлялась, ущерб, причиненный лесными пожарами, который только за истекший период 2009 года составил более 5 млн. руб., с виновных лиц в судебном порядке не взыскивался.
Так, в органах дознания в 2008 году зарегистрировано только 5 сообщений о преступлениях, связанных с пожарами в лесах, а в 2009 году - 12.
В результате ненадлежащего взаимодействия в рамках данного соглашения проверки в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК РФ по лесным пожарам не проводились, а виновные лица не привлекались к установленной законом ответственности.
Вышеперечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Управления лесами Пензенской области возложенных на них обязанностей по осуществлению государственного лесного контроля (надзора) и отсутствии должного контроля со стороны руководства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах.
Решить вопрос о привлечении лиц, допустивших указанные нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности.
О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру области.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в прокуратуру области в месячный срок (с приложением копии соответствующего приказа).
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ