Протест от 03.08.2009 г № 22-16-18-2009
На часть 2 статьи 9.1 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, утвержденного Законом Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО (в редакции Законов Пензенской области от 01.07.2008 N 1558-ЗПО, от 25.09.2008 N 1611-ЗПО, от 01.11.2008 N 1627-ЗПО, от 28.11.2008 N 1657-ЗПО, от 18.12.2008 N 1668-ЗПО, от 18.12.2008 N 1673-ЗПО, от 27.02.2009 N 1675-ЗПО, от 27.02.2009 N 1693-ЗПО, от 30.06.2009 N 1761-ЗПО)
НА ЧАСТЬ 2 СТАТЬИ 9.1 КОДЕКСА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, УТВЕРЖДЕННОГО ЗАКОНОМ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 02.04.2008 N 1506-ЗПО (В РЕДАКЦИИ
ЗАКОНОВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 01.07.2008 N 1558-ЗПО,
ОТ 25.09.2008 N 1611-ЗПО, ОТ 01.11.2008 N 1627-ЗПО,
ОТ 28.11.2008 N 1657-ЗПО, ОТ 18.12.2008 N 1668-ЗПО,
ОТ 18.12.2008 N 1673-ЗПО, ОТ 27.02.2009 N 1675-ЗПО,
ОТ 27.02.2009 N 1693-ЗПО, ОТ 30.06.2009 N 1761-ЗПО)
В Законодательное Собрание
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка соответствия действующему законодательству Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, утвержденного Законом Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО .
В ходе проверки установлено, что часть 2 статьи 9.2 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях не соответствует федеральному законодательству по следующим основаниям.
Административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 76 Конституции Российской Федерации (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 8 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать административную ответственность за несоблюдение установленных требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами или гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда.
В целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию Законом Пензенской области от 30.06.2009 N 1752-ЗПО "О реализации основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Пензенской области" (далее - Закон Пензенской области от 30.06.2009 N 1752-ЗПО) в числе прочих мер установлены меры по недопущению пребывания детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Органы местного самоуправления на основании заключения экспертной комиссии определяют на территории соответствующего муниципального образования места, нахождение в которых детей в соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Закона Пензенской области от 30.06.2009 N 1752-ЗПО не допускается .
Таким образом, Законом Пензенской области от 30.06.2009 N 1752-ЗПО предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют на территории муниципалитета конкретные места, нахождение в которых детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время без сопровождения законных представителей (лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей), исходя из перечня мест, установленных частью 2 статьи 6 Закона Пензенской области от 30.06.2009 N 1752-ЗПО.
Частью 2 статьи 9.2 Кодекса Пензенской области об административной ответственности установлена административная ответственность за допущение нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время (с 22 часов до 6 часов) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также в других местах, определенных органами местного самоуправления.
Данная норма в части слов "а также в других местах, определенных органами местного самоуправления" нарушает конституционный принцип равенства перед законом и судом, предусмотренный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации.
Из конституционного принципа равенства вытекает требование определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.
Неопределенность содержания законодательного регулирования, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона. Приведенная правовая позиция имеет общее значение для всех сфер законодательного регулирования, в том числе для регулирования вопросов административной ответственности.
Формулировка части 2 статьи 9.2 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях в части слов "а также в других местах, определенных органами местного самоуправления" является неопределенной и двусмысленной, поскольку позволяет трактовать ее как устанавливающую административную ответственность за допущение нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время без сопровождения законных представителей (лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей), в других местах, определенных органами местного самоуправления и не предусмотренных частью 2 статьи 6 Закона Пензенской области от 30.06.2009 N 1752-ЗПО.
Указанная выше норма может привести к ее произвольному толкованию правоприменителями - органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области, введению органами местного самоуправления незаконных ограничений конституционного права несовершеннолетних на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, незаконному привлечению граждан и юридических лиц к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
часть 2 статьи 9.2 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, утвержденного Законом Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО привести в соответствие с действующим законодательством, исключив слова "а также в других местах, определенных органами местного самоуправления".
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ