Информация от 16.07.2009 г № 7-5-127-2009
О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере реализации приоритетных национальных проектов в первом полугодии 2009 года
Федеральному инспектору
по Пензенской области
Косому М.Г.
Проведенное прокуратурой Пензенской области обобщение показало, что вопрос соблюдения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов по-прежнему сохраняет актуальность.
В первом полугодии 2009 года органами прокуратуры области было выявлено 517 нарушений закона по всем направлениям реализации приоритетных национальных проектов, в целях устранения которых принесено 33 протеста, внесено 225 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 183 лица, о недопустимости нарушений закона предостережено 4 лица, в суд направлено 6 заявлений, по постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 14 лиц. По материалам общенадзорных проверок возбуждено 28 уголовных дел.
ИНН "Здоровье"
В рассматриваемом периоде неединичный характер носили нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".
В ходе проведенной прокуратурой Пензенской области проверки были выявлены факты нарушения требований закона при приеме из федеральной собственности в собственность Пензенской области диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, приобретенных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 1011.
Так, в нарушение пункта 7 Правил, утвержденных названным Постановлением Правительства РФ, Правительством Пензенской области постановления о приеме названного имущества в собственность Пензенской области и его закреплении на праве оперативного управления за государственным учреждением здравоохранения "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" зачастую принимались спустя 14 - 15 рабочих дней с даты получения из Роспотребнадзора актов приема-передачи.
По результатам проверки прокурором Пензенской области Губернатору Пензенской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
В рассматриваемом периоде органами прокуратуры области были выявлены факты нарушения учреждениями здравоохранения требований законодательства при предъявлении к оплате талонов родовых сертификатов.
Так, в нарушение пункта 18 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.01.2008 N 11н, принятого во исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 987, государственным учреждением здравоохранения "Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова" в Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ были предъявлены два талона N 1 родовых сертификатов за медицинские услуги, оказанные женщинам в период беременности учреждениями здравоохранения на платной основе.
С целью устранения выявленных нарушений прокурором Ленинского района г. Пензы главному врачу больницы внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
В рассматриваемом периоде имели место факты несвоевременной оплаты услуг по медицинской помощи, оказанной муниципальными учреждениями здравоохранения женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в первый год жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет.
Так, муниципальным учреждением здравоохранения "Бековская ЦРБ", в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 987 "О порядке финансового обеспечения в 2008 - 2010 годах расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет" счет на оплату указанных услуг за апрель 2009 года был направлен в Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ со значительным нарушением сроков, установленных названным Постановлением Правительства РФ. Причиной этого стал несвоевременный расчет учреждением суммы данной оплаты.
В результате этого по состоянию на 1 июня 2009 года не были оплачены вышеуказанные услуги, оказанные МУЗ "Бековская ЦРБ" в апреле 2009 года.
С целью устранения выявленных нарушений прокурором Бековского района главному врачу МУЗ "Бековская ЦРБ" внесено представление, в котором поставлен вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц. Представление находится в стадии рассмотрения.
Муниципальным учреждением здравоохранения "Каменская ЦРБ", в нарушение ст. 136 ТК РФ, Приказа Минздравсоцразвития РФ от 05.02.2008 N 51н денежные средства медицинским работникам за услуги, оказанные женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в первый год жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет за март 2009 года были перечислены лишь 15 мая 2009 года, за апрель 2009 года - лишь 22 мая текущего года.
Прокурором Каменского района главному врачу больницы внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения.
Неединичные нарушения допускаются при проведении дополнительной иммунизации населения.
Например, в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также принятых в его исполнение Санитарно-эпидемиологических правил 3.3.2342-08 "Обеспечение безопасности иммунизации" муниципальным учреждением здравоохранения "Малосердобинская ЦРБ" нарушались сроки иммунизации, не всегда обеспечивалось медицинское наблюдение непосредственно после введения вакцины, а также активное медицинское наблюдение (патронаж) при проведении профилактических прививок детям первого года жизни. Сами профилактические прививки проводились детям в процедурном кабинете детской консультации, а не в специально оборудованном прививочном кабинете.
По результатам проверки прокурором Малосердобинского района в отношении главного врача больницы возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, а также внесено представление об устранении выявленных нарушений. Указанные акты прокурорского реагирования находятся в стадии рассмотрения.
В рассматриваемом периоде органами прокуратуры области выявлены неединичные факты осуществления образовательными учреждениями медицинской деятельности, в том числе проведение детям профилактических прививок в рамках дополнительной иммунизации населения, без соответствующей лицензии.
Например, медицинское обслуживание воспитанников муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 17" г. Сердобска осуществляла медицинская сестра, должность которой входила в штатное расписание учреждения. К должностным обязанностям медицинской сестры было отнесено проведение осмотра детей, подготовка детей к врачебному осмотру, осуществление профилактических прививок, выполнение других медицинских процедур.
Аналогичные нарушения прокурором Сердобского района выявлены в деятельности еще 5 образовательных учреждений района.
По результатам проверки прокурором Сердобского района в отношении 6 руководителей образовательных учреждений возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения мировым судьям. Начальнику отдела образования Сердобского района внесено представление об устранении нарушений закона. Все акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены.
Аналогичные нарушения выявлены в деятельности двух образовательных учреждений Спасского района (МДОУ "Детский сад N 1" и "Детский сад N 2"). По результатам проверки прокурором Спасского района в отношении руководителей учреждений возбуждены два дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа. Начальнику отдела образования Спасского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, прокурором Спасского района в суд направлено два заявления о признании незаконной медицинской деятельности названных учреждений без соответствующей лицензии и о ее прекращении до получения лицензии, которые рассмотрены и удовлетворены.
Имеют место факты нарушения отдельными лечебными учреждениями требований законодательства при проведении дополнительной диспансеризации работающих граждан.
Например, проведенная прокуратурой Белинского района с привлечением специалистов Управления Росздравнадзора по Пензенской области проверка показала, что врачами МУЗ "Белинская ЦРБ" при проведении дополнительной диспансеризации работающих граждан в 2008 году пациентам не давались рекомендации по дальнейшему лечению и профилактическим мероприятиям, отсутствовал контроль обследования при выявленной патологии, записи в амбулаторных картах велись с нарушением требований законодательства. Кроме того, на момент проведения проверки дополнительная диспансеризация работающих граждан в 2009 году больницей даже не была начата.
Прокурором района главному врачу больницы внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения.
Аналогичные нарушения выявлены в деятельности МУЗ "Пензенская ЦРБ". По данным фактам прокурором Пензенского района главному врачу больницы внесено представление
Проведенные органами прокуратуры области проверки выявили неединичные факты длительного простоя медицинского оборудования, полученного в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" (Пензенский и другие районы).
С целью устранения указанных нарушений, их причин и условий, им способствующих, прокурорами главным врачам лечебных учреждений внесены представления.
Всего в сфере реализации ПНП "Здоровье" за два квартала 2009 года выявлено 82 нарушения, с целью устранения которых внесено 40 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 36 лиц, в суд направлено 2 заявления, которые рассмотрены и удовлетворены, по постановлениям прокуроров 9 лиц привлечены к административной ответственности, объявлено 1 предостережение.
ПНП "Образование"
Неединичный характер в рассматриваемом периоде носили факты несвоевременной выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководства.
Например педагогическим работникам 16 образовательных учреждений в Вадинском районе, в нарушение требований Закона Пензенской области от 17.01.2006 N 952-ЗПО (с последующими изменениями) "О порядке, размерах и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений Пензенской области", названное вознаграждение за январь - февраль 2009 года было выплачено позже установленного срока.
С целью устранения выявленных нарушений прокурором Вадинского района руководителям названных образовательных учреждений, а также начальнику отдела образования Администрации Вадинского района внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, 12 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В Нижнеломовском районе вознаграждение за выполнение функций классного руководства в МОУ СОШ N 4 г. Нижний Ломов выплачивалось без учета фактически отработанного педагогическими работниками времени.
По результатам проверки прокурором Нижнеломовского района 20.05.2009 внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения.
Аналогичные нарушения выявлены в деятельности образовательных учреждений ЗАТО г. Заречный, с целью устранения которых прокурором ЗАТО внесено представление начальнику Департамента образования города. Представление рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В рассматриваемом периоде допускались нарушения требований законодательства при проведении конкурсного отбора на получение поощрения лучшими учителями.
Так, в нарушение требований пункта 3.1 Правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями, утвержденных Приказом Минобрнауки РФ от 02.04.2008 N 110, выдвижение учителя географии МОУ СОШ с. Воскресеновка Пензенского района было произведено самим образовательным учреждением. Представленная в конкурсную комиссию аналитическая справка о деятельности учителя математики МОУ СОШ с. Саловка Пензенского района не была заверена заявителем. Однако конкурсной комиссией Пензенского района представления на указанных учителей были зарегистрированы для участия в конкурсе.
По результатам проверки прокурором Пензенского района председателю конкурсной комиссии внесены два представления, которые рассмотрены и удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Проведенные органами прокуратуры области проверки показали, что органами местного самоуправления и муниципальными образовательными учреждениями допускаются многочисленные нарушения при эксплуатации школьных автобусов, используемых для перевозки детей.
Например, в нарушение требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения", приказов Минтранса России в Иссинском районе не проводились работы по техническому обслуживанию и профилактическому осмотру школьных автобусов, не был организован контроль технического состояния транспортных средств при выпуске и возврате автобусов. С водителями не проводился инструктаж по безопасности дорожного движения, не было организовано проведение стажировки, допускались иные нарушения.
С целью устранения указанных нарушений, их причин и условий, им способствующих, прокурором Иссинского района Главе администрации района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Органами местного самоуправления надлежащим образом не исполняются возложенные на них полномочия по организации перевозок детей школьными автобусами.
Например, в Сердобском районе в нарушение п. 5.23 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 "Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" комиссионное обследование состояния автомобильных дорог, пунктов посадки и высадки детей с привлечением органов ГИБДД и дорожных организаций не проводились; на маршрутах специальные остановочные знаки с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей, не установлены.
Прокурором района в адрес Главы администрации Сердобского района внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения.
В рассматриваемом периоде по-прежнему неединичный характер носили факты неэффективного использования образовательными учреждениями учебного и учебно-наглядного оборудования, полученного в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование".
Так, в муниципальных образовательных учреждениях Каменского, Лунинского, Неверкинского, Пачелмского районов имели место факты выхода на сайты, содержащие несовместимую с задачами образования информацию, в том числе порнографического содержания.
В МОУ СОШ N 2 р.п. Лунино Лунинского района часть оборудования кабинета биологии в учебном процессе не использовалась. Аналогичные нарушения были выявлены в деятельности образовательных учреждений Неверкинского, Сердобского районов. В Каменском, Лунинском, Сердобском районах большинство из компьютеров в классах информатики не имели выход в сеть "Интернет".
С целью устранения выявленных нарушений прокурорами указанных районов внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Всего в сфере ПНП "Образование" за истекший период 2009 года выявлено 151 нарушение закона, с целью устранения которых внесено 89 представлений, к дисциплинарной ответственности по представлениям прокурора привлечено 89 лиц, объявлено 2 предостережения, в суд направлено 3 заявления, которые рассмотрены и удовлетворены.
ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В рассматриваемом периоде распространенный характер носили нарушения законодательства при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Так, проведенная прокуратурой Пензенской области проверка исполнения законодательства при реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675, показала, что Департаментом градостроительства Пензенской области возложенные на него полномочия в указанной сфере исполнялись ненадлежащим образом.
Так, в соответствии со статьей 2 Закона Пензенской области от 22.12.2006 N 1199-ЗПО, принятым во исполнение раздела V подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", предусмотрено, что Правительство Пензенской области принимает решение о начале проведения конкурса по отбору муниципальных образований и инвестиционных проектов, участвующих в реализации подпрограммы, об установлении сроков проведения отбора, о прекращении отбора по предложению уполномоченного органа. В рамках проведения отбора проектов уполномоченный орган публикует извещение о проведении отбора в официальных средствах массовой информации и на официальном сайте уполномоченного органа; формирует и утверждает состав комиссии уполномоченного органа для проведения отбора и положение о ней; осуществляет прием, учет и хранение документов, поступивших от органов местного самоуправления; публикует результаты отбора в официальных средствах массовой информации и на официальном сайте уполномоченного органа.
Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.03.2009 N 77, размещенном на официальном сайте Министерства, был утвержден порядок проведения отбора субъектов Российской Федерации и инвестиционных проектов для предоставления субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в рамках названной подпрограммы.
Приказом Министерства регионального развития от 27.03.2009 N 89 объявлено о проведении отбора субъектов Российской Федерации и инвестиционных проектов для предоставления субсидий на указанные цели. Срок приема заявок установлен до 30 апреля 2009 года.
Однако даже на момент проведения прокуратурой области проверки (13 апреля 2009 года) Правительством Пензенской области не было принято решение о начале проведения конкурса по отбору муниципальных образований и инвестиционных проектов, участвующих в реализации подпрограммы. Принятие указанного решения было инициировано Департаментом градостроительства Пензенской области лишь в ходе проверки, проводимой прокуратурой Пензенской области.
Соответствующий конкурс не проводился Департаментом градостроительства Пензенской области и в 2008 году.
С целью устранения данных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, данные факты были изложены в обобщенном представлении, внесенном 15.04.2009 прокурором области Губернатору Пензенской области. По результатам его рассмотрения 3 должностных лица Департамента градостроительства были привлечены к дисциплинарной ответственности.
Многочисленные нарушения требований закона выявлены органами прокуратуры Пензенской области при реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Так, долгосрочная целевая программа Пензенской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009 - 2011 годы", утвержденная Постановлением Правительства Пензенской области от 24.11.2008 N 804-пП, не была приведена в соответствие с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 36 в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
С целью устранения указанных нарушений прокуратурой Пензенской области 31.03.2009 на незаконные нормы областной Программы принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.
По аналогичным основания прокурорами были опротестованы муниципальные целевые программы, принятые во исполнение подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище". Все протесты рассмотрены и удовлетворены.
В рассматриваемом периоде прокуратурой Пензенской области были выявлены факты нарушения требований законодательства при отборе банков для участия в названной подпрограмме.
Так, Приказом Департамента градостроительства Пензенской области от 06.04.2007 N 87а/ОД был объявлен конкурс по отбору банков для обслуживания средств субсидий, выделяемых молодым семьям в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
23.04.2009 Пензенским отделением N 8624 Поволжского банка Сбербанка России в Департамент градостроительства Пензенской области была представлена заявка на участие в конкурсе с приложением пакета документов, в котором отсутствовала справка налогового органа, подтверждающая отсутствие задолженности банка по уплате налоговых платежей перед бюджетами.
В нарушение требований, предъявляемых разделом VI подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" к банкам для их участия в реализации подпрограммы, заявка Пензенского отделения N 8624 Поволжского банка Сбербанка России была допущена к участию в конкурсе и на заседании комиссии Департамента градостроительства Пензенской области 10.05.2007 данный банк был признан одним из победителей конкурсного отбора для участия в реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей".
Не всегда Департаментом градостроительства Пензенской области соблюдались сроки предоставления отчетов об использовании средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов, выделенных на предоставление социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
В нарушение пункта 35 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых, семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, Департаментом градостроительства Пензенской области отчет об использовании названных средств за 4 квартал 2008 года был направлен в Министерство регионального развития Российской Федерации лишь 26 января 2009 года.
С целью устранения данных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, данные факты были изложены в обобщенном представлении, внесенном 15.04.2009 прокурором области Губернатору Пензенской области. По результатам его рассмотрения 3 должностных лица Департамента градостроительства были привлечены к дисциплинарной ответственности.
По-прежнему неединичный характер носят факты нарушения органами местного самоуправления требований законодательства при приеме документов, ведении личных дел участников названной подпрограммы, а также при принятии решений о признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий для целей участия в программе.
С целью устранения указанных нарушений, их причин и условий, им способствующих, прокурорами Ленинского района г. Пензы, Башмаковского, Белинского, Неверкинского районов внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В рассматриваемый период органами местного самоуправления допускались факты нарушений требований законодательства при определении размера общей площади жилого помещения и расчетной стоимости жилья, с учетом которых определяется размер субсидии.
Так, в соответствии с пунктом 13 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФУП "Жилище" на 2002 - 2010 гг., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.
27.10.2007 семья Пановых, проживающая в г. Пензе, получила свидетельство о праве на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья на состав семьи из двух человек. В то же время проведенной прокуратурой Ленинского района г. Пензы проверкой было установлено, что на дату выдачи названного свидетельства семья Пановых состояла из трех человек. Более того, до выдачи свидетельства данная семья обращалась в Администрацию г. Пензы с заявлением о включении в состав их семьи родившуюся 31.08.2006 дочь Панову М.Е. Однако Администрацией города указанное заявление по существу рассмотрено не было.
С целью устранения указанных нарушений, их причин и условий, им способствующих, прокурором Ленинского района г. Пензы 25.03.2009 Главе администрации г. Пензы внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
В рассматриваемом периоде органами прокуратуры области были выявлены нарушения при использовании бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Так, в ходе выполнения работ по строительству воздуходувной насосной станции на площадке очистных сооружений III очереди канализации г. Пензы, реализуемой в рамках названной подпрограммы, в нарушении статьи 766 ГК РФ, муниципальным учреждением "УКС г. Пензы" в первоначальный проект были самостоятельно, без какого-либо уведомления Правительства Пензенской области, утвердившего рабочий проект на строительство названного объекта капитального строительства, внесены изменения, включающие в себя проведение работ по устройству воздуховода, наружной канализации, наружного водопровода, проведение демонтажных работ. Кроме того, внесены изменения в объемы работ, необходимых для строительства градирни, замены деревянных окон на пластиковые, по наружной отделке, а также по устройству примыканий стен, колонн и утеплению вентиляционных камер.
Согласно актам выполненных работ по форме КС-2 по двум контрактам выполнено работ, не предусмотренных первоначальным рабочим проектом на сумму 188,4 тыс. рублей в ценах 1984 года, в том числе: разборка конструкций (демонтаж) - 5,4 тыс. рублей; монтаж металлических покрытий - 107,9 тыс. рублей; монтаж наружного водопровода - 1,2 тыс. рублей; монтаж воздуховода - 64,2 тыс. рублей; монтаж канализации - 1,4 тыс. рублей; наружная отделка - 2,2 тыс. рублей; пластиковые окна - 3,4 тыс. рублей; градирня - 2,7 тыс. рублей.
Кроме того, вместо запланированных 6 воздухонагнетателей типа 750-23-6 было приобретено и установлено 3 воздухонагнетателя данного типа.
По результатам проверки 15.04.2009 прокурором Железнодорожного района г. Пензы Главе администрации г. Пензы как учредителю МУ "УКС г. Пензы" внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Органами прокуратуры области в рассматриваемом периоде были выявлены неединичные факты нарушения прав граждан - участников долевого строительства при заключении и исполнении договоров долевого участия в строительстве.
Так, муниципальным предприятием "Ремонтно-строительный комбинат" ЗАТО г. Заречного денежные средства граждан - участников долевого строительства привлекались до государственной регистрации соответствующего договора.
В связи с изложенным, прокурором города в отношении виновного должностного лица МП "РСК" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.
Неединичный характер в рассматриваемом периоде носили факты включения застройщиками в договоры участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома положений, ущемляющих установленные законами и иными правовыми актами Российской Федерации права потребителей.
Например, в нарушение п. 1 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", заключаемые ТСЖ ВСК "Заводское" с гражданами договоры участия в долевом строительстве, ограничивали права граждан на односторонний отказ от исполнения договора в случаях неисполнения застройщиком обязательства по передаче объекта долевого строительства в установленный договором срок и существенного нарушения требований к качеству объекта долевого строительства.
В нарушение пункта 6 статьи 5 названного Федерального закона указанные договоры предусматривали повышенный размер неустойки в случае нарушения гражданином установленного договором срока внесения платежа.
По результатам проверки прокурором Октябрьского района г. Пензы в отношении председателя правления ТСЖ ВСК "Заводское" возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрения в Управление Роспотребнадзора в Пензенской области. Кроме того, председателю правления внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится в стадии рассмотрения.
В связи с включением в договоры долевого участия в строительстве условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, а также привлечением денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, прокурором Октябрьского района г. Пензы также в отношении генерального директора ООО ГК "Поволжье" Апенкина А.К. возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.8, КоАП РФ и ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых он привлечен к административной ответственности в виде штрафа.
В рассматриваемом периоде органами прокуратуры области выявлены объекты строительства многоэтажных жилых домов, не сданные в эксплуатацию в предусмотренные договорами сроки.
Так, прокурором Первомайского района г. Пензы было установлено, что ООО ГК "Поволжье" осуществляет строительство многоэтажного жилого дома по адресу: г. Пенза, ул. Тамбовская, 1 "г". В настоящее время заканчивается внутренняя отделка дома. Вместе с тем, по причине не исполнения отдельными дольщиками договорных обязательств в части оплаты жилья с застройщиком, в установленный срок - 4 квартал 2008 года дом не был сдан в эксплуатацию. В настоящее время застройщиком дольщикам направлены уведомления о переносе срока ввода дома в эксплуатацию на 3 квартал 2009 года. В связи с тем, что на момент проверки с дольщиками не были заключены дополнительные соглашения к договорам долевого участия и уведомления о переносе данного срока были направлены с нарушениям установленного законом срока, прокурором Первомайского района г. Пензы 04.06.2009 было внесено представление руководителю ООО ГК "Поволжье", которое в настоящее время находится в стадии рассмотрения.
Проведенные органами прокуратуры Пензенской области проверки показали, что при расходовании средств, выделенных на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, допускались нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Например, в рамках реализации ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Пензенской области в 2008 году была предоставлена финансовая поддержка на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, а именно на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено и строительная готовность которых составляет не менее чем семьдесят процентов от предусмотренной проектной документацией готовности таких многоквартирных домов, в том числе в таких многоквартирных домах, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц.
15 декабря 2008 года Управлением по организации государственных закупок Пензенской области утверждено извещение N 1133-к о запросе котировок на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах за счет данных средств, максимальная цена государственного контракта определена в размере 724400000 рублей. В этот же день извещение было размещено на официальном сайте.
Вместе с тем, проверка показала, что в нарушение требований статьи 20.1 Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в извещение о проведении запроса котировок включены положения, непредусмотренные законодательством, которые впоследствии привели к нарушению процедуры размещения заказа.
Так, пунктом 10 Извещения о запросе котировок от 15.12.2008 N 1133-к установлено, что заказчик вправе заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений с несколькими застройщиками. Если застройщик, являющийся победителем в проведении запроса котировок, не может исполнить заказ в полном объеме, заказчик на исполнение оставшегося объема заказа вправе заключить государственные контракты с застройщиками, котировочным заявкам которых присвоены следующие порядковые номера в порядке возрастания.
Однако подобное право согласно ч. 10.1 ст. 65 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ предусмотрено лишь для установленных законом случаев размещения заказов федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями, подведомственными такому органу.
Более того, установление вышеуказанных требований в извещении о запросе котировок в дальнейшем привело к незаконному допуску, рассмотрению котировочных заявок и соответственно определению победителя.
В частности, до окончания указанного в извещении о запросе котировок от 15.12.2008 N 1133-к срока поступило 6 котировочных заявок на бумажном носителе. При этом предлагаемые в котировочных заявках условия исполнения государственного контракта были различными, в том числе, в части количества предлагаемых участниками размещения заказа 1-, 2-, 3-комнатных квартир.
Несмотря на то, что ни одна из поступивших котировочных заявок не соответствовала требованиям извещения в части количества поставляемого товара, последние отклонены не были, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
В целях устранения указанных нарушений, их причин и условий, им способствующих, прокурором Пензенской области 17.04.2009 начальнику управления по организации государственных закупок Пензенской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, 30.04.2009 прокуратурой области в отношении председателя комиссии Юматова В.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого последний привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.
Органами государственной власти Пензенской области допускались факты принятия незаконных нормативных правовых актов в указанной сфере.
Так, приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области от 20.03.2009 N 1-7 было утверждено Положение о работе комиссии по обследованию технического состояния квартир, приобретаемых для переселения граждан, проживающих на территории Пензенской области, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования рынка жилья на 2008 - 2009 годы.
Данным Положением в нарушение требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", статьи 720 ГК РФ регламентировались виды, объемы, порядок организации и выполнения работ по техническому обследованию помещений, устанавливались требования, которым должно отвечать жилое помещение (квартира), приобретаемое для переселения граждан и другие вопросы, выходящие за пределы компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства.
Прокурором области 17.04.2009 на указанное положение принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.
Проведенные органами прокуратуры области проверки показали, что выполняемые подрядными организациями работы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", зачастую оказываются некачественными. Нередко при их производстве нарушаются требования действующих правил и норм.
Например, 21.10.2008 между управляющей организацией ООО "Генеральная управляющая компания" и ООО "ТеплоСила", ставшей победителем в конкурсном отборе, был заключен договор подряда на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома N 19/46 по ул. Свердлова в г. Пензе. Капитальный ремонт включал в себя работы по ремонту внутридомовых инженерных систем, крыши, фасада, подвального помещения. По информации ООО "Генеральная управляющая компания", работы по данному договору подрядной организацией были исполнены.
В то же время, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Пензы с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Пензенской области проверки было установлено, что работы по капитальному ремонту данного дома были выполнены с нарушением действующих правил и норм.
При этом заказчиком, в качестве которого выступало ООО "Генеральная управляющая компания", в ходе работ по капитальному ремонту не осуществлялся надлежащий контроль за действиями подрядчика, в том числе соблюдением технологии производства работ.
По результатам проверки прокурором Ленинского района г. Пензы генеральному директору ООО "Генеральная управляющая компания" внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения.
Всего в сфере ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за текущий период 2009 года выявлено 207 нарушений закона, с целью устранения которых принесено 28 протестов, внесено 76 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 42 лица, объявлено 1 предостережение, по постановлениям прокурора 5 лиц привлечены к административной ответственности, в суд предъявлено 1 заявление, которое рассмотрено и удовлетворено.
ПНП "Развитие АПК".
В рассматриваемом периоде по-прежнему распространенный характер носили факты незаконного получения и использования гражданами и организациями субсидий, выделенных из федерального и областного бюджетов на компенсацию затрат по уплате процентов по целевым кредитам на развитие ЛПХ, строительство и реконструкцию помещений для животноводства, приобретение сельскохозяйственного оборудования.
По фактам выявленных нарушений прокурорами в органы следствия и дознания направлялись материалы проверок в порядке ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании. По результатам их рассмотрения в текущем периоде 2009 года было возбуждено 29 уголовных дел.
Наиболее распространенными являются преступления, связанные с хищениями гражданами бюджетных денежных средств, выделяемых в рамках реализации программ на погашение части процентной ставки по целевым кредитам.
Так, 14.05.2009 ОВД по Малосердобинскому району возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159 УК РФ, по факту предоставления Стрельниковой Н.М. в Министерство сельского хозяйства Пензенской области фиктивных документов для получения субсидии на погашение процентной ставки по кредиту в сумме 11139 рублей, подтверждающих целевое использование кредита.
Аналогичное уголовное дело возбуждено в Сосновоборском районе.
Всего в сфере реализации ПНП "Развитие АПК" за истекший период 2009 года выявлено 77 нарушений, с целью устранения которых принесено 6 протестов, внесено 20 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 16 лиц, по результатам общенадзорных проверок возбуждено 28 уголовных дел.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ