Письмо от 10.07.2009 г № 7-5-124-2009
О приведении в соответствии с законодательством распоряжения Правительства Пензенской области от 11.06.2009 N 149-рП «О создании комиссии по мониторингу реализации региональных адресных программ и выполнению условий предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда, предусмотренных ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ „О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“»
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
Уважаемый Василий Кузьмич!
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка распоряжения Правительства Пензенской области от 11.06.2009 N 149-рП "О создании комиссии по мониторингу реализации региональных адресных программ и выполнению условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (с последующими изменениями)".
Данным распоряжением утверждены состав комиссии по мониторингу реализации региональных адресных программ и выполнению условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (приложение N 1) и положение о работе названной комиссии (приложение N 2).
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Пензенской области. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Пензенской области.
Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" к существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, отнесены: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Изучение распоряжения Правительства Пензенской области от 11.06.2009 N 149-рП "О создании комиссии по мониторингу реализации региональных адресных программ и выполнению условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (с последующими изменениями)" показало, что данный акт издан управомоченным органом государственной власти в пределах предоставленной компетенции.
Вместе с тем принятый в форме распоряжения, как ненормативный правовой акт, он содержит формулировки, свидетельствующие о том, что он обладает признаками нормативности, т.к. устанавливает обязательные для исполнения нормы поведения.
Так, в разделе III "Положения о работе комиссии по мониторингу региональных адресных программ...", утвержденного распоряжением правительства Пензенской области от 11.06.2009 N 149-рП, установлено, что по управляющим организациям комиссией выборочно рассматривается и анализируется определенная информация и документы, в т.ч. "реестр многоквартирных домов с указанием способа управления. Указанную информацию представить по каждой управляющей организации по установленной форме".
Использование такой формулировки предполагает, что определенная информация должна быть кем-то (не известно кем) и по установленной форме (кем форма установлена, также не указано) представлена комиссии для последующего рассмотрения и анализа.
В этом же разделе "Положения о порядке работы комиссии..." предусмотрено, что комиссией "выборочно проверяется информация и документы по организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность в сферах электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов".
Наделение комиссии полномочиями по проведению проверки также говорит о нормативности принятого Правительством Пензенской области правового акта.
Также в разделе, касающемся организаций коммунального комплекса, указано, что "в случае получения прав владения (пользования) на объекты коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представить решение собственника указанного имущества о даче согласия на передачу имущества во владение (пользование)".
В самом тексте документа допускается неопределенность и неточность.
Например, в разделе III "Регламент работы комиссии" указано, что для проведения выездных мероприятий формируется и утверждается соответствующий график, в ходе выездных мероприятий рассматривается документация, подтверждающая выполнение муниципальными образованиями Пензенской области условий, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, в т.ч. "наличия утвержденных графиков проведения до 1 января 2011 года в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета на которых расположены включенные в региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирные дома, в границах территории муниципального образования, претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда".
В данной фразе не определен объект, подлежащий государственному кадастровому учету.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 9 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю принять меры к устранению неопределенности и приведению в соответствие с законодательством распоряжения Правительства Пензенской области от 11.06.2009 N 149-рП "О создании комиссии по мониторингу реализации региональных адресных программ и выполнению условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (с последующими изменениями)".
О результатах прошу сообщить в прокуратуру области в десятидневный срок.
И.о. прокурора области
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ