Представление от 09.07.2009 г № 7-5-123-2009
Об устранении нарушений законодательства о занятости населения, административного законодательства
И.о. начальника Управления
Государственной службы занятости
населения Пензенской области
Косниковой Е.А.
Во исполнение решения совещания об итогах работы органов прокуратуры Приволжского федерального округа в 2008 году и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка, при заместителе Генерального прокурора Российской Федерации от 25.02.2009 прокуратурой области проведена проверка исполнения Управлением Государственной службы занятости населения Пензенской области возложенных полномочий по контролю за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.
Согласно ст. 7.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:
осуществление контроля за: обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты; регистрацией инвалидов в качестве безработных;
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан и т.д.
Согласно п. 1.1 Положения об Управлении Государственной службы занятости населения Пензенской области (далее - УГСЗН), утвержденного Постановлением Правительства Пензенской обл. от 27.12.2006 N 818-пП (ред. от 30.12.2008), УГСЗН является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения. Управление входит в систему органов государственной службы занятости населения и в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области как самостоятельный орган, который формируется Правительством Пензенской области в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти Пензенской области.
УГСЗН наделено полномочиями по контролю за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты; регистрацией инвалидов в качестве безработных; обеспечивает регистрацию граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан; обеспечивает оказание государственных услуг, в том числе по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. УГСЗН также осуществляет: проверки, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечении лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан; составляет протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним в части администрируемых видов доходов; организует работу и контролирует деятельность подведомственных центров занятости (п. 2 Положения).
Вместе с тем, проверкой установлено, что УГСЗН не должным образом реализуются предоставленные ему полномочия.
Согласно п. 86 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, предоставлено право на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 КоАП РФ.
Однако должностные лица УГСЗН Пензенской области правом на составление протоколов не пользуются. За истекший период 2009 года ими не составлено ни одного административного протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 КоАП РФ, хотя основания для этого имелись.
Так, из акта от 24.01.2009, составленного начальником контрольно-ревизионного отдела Управления ГСЗН Пензенской области Жулиным Н.С., по результатам проверки в ООО "Пекоф - ЛТД" были выявлены нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", предусматривающих обязанность работодателей ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей). Из акта проверки следует, что в феврале, марте 2009 года руководством ООО "Пекоф - ЛТД" указанная информация не направлялась вообще.
Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях руководителя ООО "Пекоф - ЛТД" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса), административный протокол на данное должностное лицо начальником контрольно-ревизионного отдела Управления ГСЗН Пензенской области Жулиным Н.С. составлен не был. Последний ограничился лишь вынесением предписания в адрес директора организации.
При наличии достаточных оснований не принимались должностными лицами УГСЗН меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ также по результатам проверок:
- филиала ООО "Объединенные Пензенские водочные заводы", нарушившего требования ч. 3 ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" о ежемесячном представлении в органы службы занятости информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов;
- ООО "Николаевская топливно-нефтяная компания", нарушившего требования. 3 ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" о ежемесячном представлении в органы службы занятости информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информации выполнении квоты для приема на работу инвалидов;
- ООО "Сердобский хлебокомбинат", нарушившего требования ч. 3 ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" о ежемесячном представлении в органы службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей);
- ООО "Сердобский кондитерский комбинат", нарушившего требования ч. 3 ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" о ежемесячном представлении в органы службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей);
- ОАО "Пензенское объединение автовокзалов", нарушившего требования ч. 3 ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" о ежемесячном представлении в органы службы занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов;
- ГБОУ СПО ПО "Пензенский колледж пищевой промышленности и коммерции", нарушившего требования ч. 3 ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" о ежемесячном представлении в органы службы занятости информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
В адрес руководителей указанных организаций были внесены лишь предписания об устранении выявленных нарушений.
Принимая во внимание, что объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере контроля и надзора, а непредставление виновными лицами необходимой информации влечет срыв нормальной деятельности органа, осуществляющего функцию по государственному контролю (надзору), непривлечение виновных лиц к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ приводит к повторному совершению виновными лицами административных деяний и свидетельствует о ненадлежащим исполнении должностными лицами УГСЗН своих обязанностей и формальном проведении проверочных мероприятий.
О формальном подходе к проведению проверочных мероприятий свидетельствует также то обстоятельство, что по результатам отдельных проверок меры вообще не принимались, хотя основания для этого имелись.
Так, согласно акту о результатах проведения главным специалистом-экспертом контрольно-ревизионного отдела УГСЗН Захаровой В.В. в ФГУП "Нижнеломовский ЭМЗ" плановой проверки соблюдения законодательства о занятости населения в части исполнения работодателем обязанности по представлению в органы службы занятости информации от 23.04.2009, в соответствии с приказами от 11.11.2008 N 437 и от 25.11.2008 N 478 "О внесении изменений в график рабочего времени" на предприятии был введен режим неполной рабочей недели для работников гальванического цеха.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.
Согласно вышеуказанному акту такая информация ФГУП "Нижнеломовский ЭМЗ" в ГБУ "Центр занятости населения Нижнеломовского района" не направлялась.
Вместе с тем, по результатам проверки должностным лицом УГСЗН какие-либо меры в связи с выявленными нарушениями законодательства о занятости населения не принимались.
В отдельных случаях остается без внимания информация о нарушениях законодательства о занятости населения, поступающая из подведомственных центров занятости.
Так, согласно информации, представленной в УГСЗН ГБУ "ЦЗН Кузнецкого района", был выявлен случай отказа в приеме на работу инвалида в ООО "Пригородное".
Административная ответственность за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты установлена ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ.
Однако, меры по привлечению руководителя ООО "Пригородное" должностными лицами УГСЗН также не принимались.
При наличии нарушений должностными лицами УГСЗН по результатам проведенных проверок необоснованно делается вывод об их отсутствии.
Так, согласно акту проверки от 23.03.2009, проведенной начальником контрольно-ревизионного отдела УГСЗН Жулиным Н.С. в ФГУП "ППО ЭВТ" по поступившему от Губернатора Пензенской области обращению работников предприятия, в связи со сложным "финансово-экономическим положением, сложившимся на предприятии, 27.02.2009 генеральным директором ФГУП "ППО ЭВТ" был издан приказ N 64 "О предоставлении отпусков без сохранения заработной платы".
Согласно ст. 128 ТК РФ отпуск без сохранения заработной платы предоставляется работнику по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам только по его письменному заявлению.
Однако из приказа генерального директора ФГУП "ППО ЭВТ" N 64 от 27.02.2009 следует, что в марте 2009 года всем работникам предприятия (кроме основных рабочих на сдельной оплате труда) необходимо предоставить отпуска без сохранения заработной платы при отсутствии на то согласия самих работников. Кроме того, указанным приказом начальники всех подразделений предприятия обязаны под персональную ответственность представить в табельное бюро графики отпусков без сохранения заработной платы.
Издание подобного приказа противоречит требованиям трудового законодательства, позволяет уйти работодателю от издержек, связанных с оплатой труда и влечет нарушение трудовых прав граждан.
Вместе с тем, по результатам проверки в ФГУП "ППО ЭВТ" начальником контрольно-ревизионного отдела УГСЗН Жулиным Н.С. был сделан не основанный на законе вывод об отсутствии нарушений законодательства о занятости населения.
Не всегда должным образом контролируются должностными лицами УГСЗН сроки исполнения выданных предписаний.
Так, по результатам проверки, проведенной в ООО "Пекоф - ЛТД", 24.04.2009 директору организации было выдано предписание со сроком исполнения до 25.05.2009.
Информация об исполнении предписания ООО "Пекоф - ЛТД" поступила в УГСЗН с нарушением вышеуказанного срока - 26.05.2009. Кроме того, документы, подтверждающие исполнение предписания организацией представлены не были.
С нарушением срока были исполнены также предписания, выданные директору филиала ООО "Объединенные Пензенские водочные заводы", ООО "Сердобский хлебокомбинат", ООО "Сердобский кондитерский комбинат".
Проверкой также установлено, что УГСЗН не должным образом обеспечивает оказание государственных услуг, в том числе по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также контролирует деятельность подведомственных центров занятости.
Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Согласно ст. 15 указанного Закона деятельность государственной службы занятости населения направлена на: оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; организацию мероприятий активной политики занятости населения; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.
В ходе проверки установлено, что приказом начальника ГБУ "Центр занятости города Пензы" N 365 ПП/0826 от 30.12.2008 Федорова Е.Л. (уволенная из ЗАО "Пенза-GSM" 22.12.2008 по собственному желанию) была признана безработной и ей назначена выплата пособия по безработице сроком на шесть месяцев в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице.
При назначении пособия сотрудники ГБУ "Центр занятости города Пензы" руководствовались п. 2 ст. 34 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" , согласно которому гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется в первом (шестимесячном) периоде выплаты - в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице.
25.12.2008 был принят Федеральный закон N 287-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", согласно п. 6 ст. 1 которого п. 2 ст. 34 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" был признан утратившим силу и пособие по безработице гражданам, уволенным по собственному желанию, начисляется в процентном отношении от их среднемесячного заработка.
Указанный Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2009 года.
17.02.2009 Федорова Е.Л. обратилась в УГСЗН по вопросу отказа сотрудниками ГБУ "Центр занятости города Пензы" в начислении ей пособия по безработице в соответствии с Законом Российской Федерации , то есть в процентном отношении от ее среднемесячного заработка.
06.03.2009 в адрес Федоровой Е.Л. УГСЗН был направлен ответ, в котором последней было дано разъяснение, что, поскольку Федеральный закон от 25.12.2008 N 287-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" вступил в силу с 01.01.2009, а Федорова Е.Л. зарегистрирована в качестве безработной до 01.01.2009, на нее он не распространяет свое действие и пособие по безработице должно начисляться в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" .
Данная позиция УГСЗН не основана на законе. Кроме того, в Федеральном законе от 25.12.2008 N 287-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" нет указания на то, что его действие не распространяется на безработных граждан, зарегистрированных в качестве таковых до 01.01.2009.
Таким образом, пособие по безработице Федоровой Е.Л. с 01.01.2009 необходимо было исчислять в процентном отношении от ее среднемесячного заработка.
Следовательно, отказ УГСЗН в начислении Федоровой Е.Л. пособия в процентном отношении от ее среднемесячного заработка является необоснованным и влечет нарушение ее прав.
Допущенные должностными лицами УГСЗН нарушения законодательства РФ стали возможными вследствие незнания норм действующего федерального законодательства, неправильного его применения в практической деятельности и свидетельствуют о необходимости повышения требовательности к работе подчиненных сотрудников со стороны руководящего состава УГСЗН.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц Управления Государственной службы занятости населения по Пензенской области, виновных в выявленных нарушениях, к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
О дне и времени рассмотрения настоящего представления письменно уведомить прокуратуру области.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ