Представление от 06.04.2009 г № 7-5-74-2009
Об устранении нарушений законодательства об экологической экспертизе
И.о. начальника Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
Пензенской области
Гнедчину Ю.В.
Прокуратурой Пензенской области в соответствии с планом работы на 1 полугодие 2009 года проведена проверка исполнения законодательства об экологической экспертизе в Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области.
В ходе проверки установлено, что Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня осуществлялись на основании Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:
1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);
4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения:
4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 указанного Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
5) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 11 августа 2008 г. N 33/1 утвержден Административный регламент предоставления Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза основывается на принципах:
презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
В соответствии с п. 2.2.1 Административного регламента предоставления Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, утв. Приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 11 августа 2008 г. N 33/1, срок на проверку комплектности поступившей на государственную экологическую экспертизу документации и ее соответствия требованиям п. 2.5.3 указанного Регламента не должен превышать 7 дней со дня поступления заявления заказчика и прилагаемых к нему документов. В этот срок Управление готовит и направляет заказчику уведомление о приеме документации на государственную экологическую экспертизу и о необходимости оплаты за ее проведение или уведомление о некомплектности материалов и сроках их представления. Датой поступления заявления и прилагаемых к нему документов является дата их поступления в Управление и регистрация в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству Управления.
В нарушение указанных требований при изучении материалов экспертизы было установлено, что 24.06.2008 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области было зарегистрировано заявление директора ООО "Дорожник" о рассмотрении материалов на получение лицензии. 23.06.2008 за N 1/07/1019 Управлением директору ООО "Дорожник" было подготовлено уведомление об оплате государственной экологической экспертизы с приложением счета на оплату от 20 июня 2008 года. ООО "Дорожник" уведомление об оплате государственной экологической экспертизы с приложением счета получает 29.06.2008, а оплачивает счет 25.06.2008.
При изучении материалов экологической экспертизы, проведенной ООО "Камешкирский кирпичный завод", установлено, что заявление о рассмотрении материалов было зарегистрировано в Управлении 03.07.2008, а уведомление об оплате государственной экологической экспертизы направлено 02.07.2008 N 1/07/1080 с приложением счета от 1 июля 2008 года. 02.07.2008 ООО "Камешкирский кирпичный завод" оплачивает указанный счет.
При изучении материалов экологической экспертизы, проведенной Пензенской торговой палатой установлено, что заявление о рассмотрении материалов на получение долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, зарегистрировано в Управлении 16.07.2008. 17.07.2008 за N 3/07/1171 председателю Пензенской областной торгово-промышленной палаты было подготовлено уведомление об оплате государственной экологической экспертизы с приложением счета на оплату от 16 июня 2008 года. Платежным поручением N 416 от 16.07.2008 Пензенская торгово-промышленная палата оплачивает счет Управления от 16.07.2008.
Аналогичная ситуации была установлена и при изучении материалов по проведенным Управлением экологическим экспертизам Общественному фонду "Русская охота", ОАО "Лунинская ПМК-2", ООО "РД-Ресурс".
Данные факты нарушения процедуры проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня свидетельствуют об обращении заказчиков в Управление в неофициальном порядке и подготовке Управлением документов об оплате государственной экологической экспертизы до официального обращения заказчика в Управление.
В соответствии с п. 2.2.4 Административного регламента предоставления Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, утв. Приказом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области от 11 августа 2008 г. N 33/1, по окончании проведения государственной экологической экспертизы в срок не более 5 дней заказчику направляется письменное уведомление о завершении государственной экологической экспертизы и ее результатах.
Вместе с тем при проведении проверки журнала исходящей корреспонденции и материалов экологических экспертиз каких-либо сведений по направлению или получению уведомлений о завершении государственной экологической экспертизы и результатах установлено не было, что свидетельствует о том, что зачастую указанные уведомления заказчику не направляются и не вручаются.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" при подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение.
В нарушение указанных требований в материалах экологических экспертиз отсутствуют общественные мнения населения.
Таким образом, вышеперечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области возложенных на них обязанностей по осуществлению государственной экологической экспертизы и отсутствии должного контроля со стороны руководства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений законодательства об экологической экспертизе.
Решить вопрос о привлечении лиц, допустивших указанные нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности.
О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру области.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в прокуратуру области в месячный срок (с приложением копии соответствующего приказа).
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ