Представление от 06.04.2009 г № 7-5-73-2009
Об устранении нарушений законодательства о недрах
Начальнику отдела геологии и
лицензирования по Пензенской
Регионального Агентства по
недропользованию по Приволжскому
федеральному округу
Антонову К.Г.
Прокуратурой Пензенской области в соответствии с планом работы Управления на первое полугодие 2009 года проведена проверка исполнения законодательства о недрах в отделе геологии и лицензирования по Пензенской области Регионального Агентства по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.
В ходе проверки установлено, что работниками отдела геологии и лицензирования по Пензенской области Регионального Агентства по недропользованию по Приволжскому федеральному округу допускаются нарушения Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах".
Так, согласно ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить:
1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;
5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В соответствии со ст. 35 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля. В задачи государственного регулирования входят:
определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;
обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;
установление квот на поставку добываемого минерального сырья;
введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;
установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.
Согласно ст. 20 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:
1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;
4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
7) по инициативе владельца лицензии;
8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;
9) по инициативе недропользователя по его заявлению.
Вместе с тем СПК "Черкасский", АООТ "Земетчинский механический завод", ОАО "Неверкинский дорожный строительный участок", АО "Агросервис" не представили до 10.01.2009 отчет о выполнении условий лицензионного соглашения, а отделом геологии и лицензирования по Пензенской области Регионального Агентства по недропользованию по Приволжскому федеральному округу мер по прекращению, приостановлению или ограничению к указанным организациям не принято.
В нарушение требований п. 5.5 Приказа Роснедра от 11.04.2005 N 409 отдел геологии и лицензирования по Пензенской области Регионального Агентства по недропользованию по Приволжскому федеральному округу не в семидневный срок направляет на хранение в ФГУНПП "Росгеолфонд" копии лицензий, дополнений и документов о прекращении права пользования недрами с момента регистрации лицензии.
Так, например, копии лицензий выданных ООО "Сура-нефтегаз" и ОАО "Экоинвест" были направлены в ФГУНПП "Росгеолфонд" 26.02.2009, а зарегистрированы были 04.02.2009 и 06.02.2009.
Также отделом геологии и лицензирования по Пензенской области Регионального Агентства по недропользованию по Приволжскому федеральному округу нарушается требование Приказа Федерального агентства по недропользованию и Федеральной налоговой службы от 5 октября 2005 г. N 1000/САЭ-3-21/485 "Об утверждении Соглашения о взаимодействии Федерального агентства по недропользованию и Федеральной налоговой службы" о направлении в территориальные органы ФМС России информации о выданных, переоформленных, аннулированных (отозванных) лицензиях (разрешениях) на право пользования недрами и лицензиях, действие которых приостановлено (возобновлено).
17.07.2008 за N 10-00-09/325 отделом геологии и лицензирования по Пензенской области Регионального Агентства по недропользованию по Приволжскому федеральному округу налоговую инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Пензы информацию о выданной МУП "Телегинское" Телегинского сельсовета Колышлейского района Пензенской области лицензии N 01041 на право добычи подземных вод для питьевого водоснабжения населения, а указанная лицензия организацией по настоящее время не получена.
Таким образом, вышеперечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами отдела геологии и лицензирования по Пензенской области Регионального Агентства по недропользованию по Приволжскому федеральному округу возложенных на них обязанностей по осуществлению государственного регулирования отношений недропользования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений законодательства о недрах.
Решить вопрос о привлечении лиц, допустивших указанные нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности.
О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру области.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в прокуратуру области в месячный срок (с приложением копии соответствующего приказа).
Заместитель
прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ