Информация от 31.03.2009 г № 7-5-65-2009
О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего использование и приватизацию государственного и муниципального имущества
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
В соответствии с п. 5 плана работы прокуратуры области на 1 полугодие 2009 года органами прокуратуры области была проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование и приватизацию государственного и муниципального имущества за истекший период 2009 года. Аналогичная проверка проведена в 4 квартале 2008 года по заданию Генеральной прокуратуры РФ.
Результаты проверок были обсуждены на расширенном заседании коллегии прокуратуры Пензенской области 20.03.2009.
О масштабности нарушений свидетельствует тот факт, что в прошедшем году по сравнению с 2007 годом почти в 2,5 раза - до 254 увеличилось число выявленных незаконных правовых актов в указанной сфере, на треть - количество представлений, внесенных прокурорами, почти в 2 раза - число лиц, привлеченных к дисциплинарной и административной ответственности по мерам прокурорского реагирования.
В ходе проверки за истекший период 2009 года прокурорами выявлено более 200 нарушений законодательства.
Объектами проверки являлись органы местного самоуправления, иные уполномоченные государственные органы, организации, в чьем владении и пользовании находится государственное и муниципальное имущество.
Проведенные проверки и обобщение показали, что нарушения названного законодательства носят распространенный характер. Значительное число нарушений допускается государственными и муниципальными органами, осуществляющими полномочия собственника в отношении государственного и муниципального имущества. Нередки факты незаконного использования объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, иные нарушения в названной сфере.
Так, в ряде случаев Министерством государственного имущества Пензенской области не соблюдаются требования закона о порядке заключения договоров аренды имущества Пензенской области.
В частности, при проведении аукционов на заключение договора аренды нежилых помещений было нарушено право участников аукциона на информационное обеспечение.
Нарушение правил проведения аукциона допускается также при реализации государственного имущества (реализация имущества государственным учреждением "Нижнеломовский лесхоз").
При проверке исполнения законодательства о приватизации государственного имущества установлено, что при приватизации ГУП "Тепличный" утвержденный перечень о составе приватизируемого имущества данного предприятия, а также перечень обременений, ограничений имущества, включенного в состав приватизируемого имущества, не содержали сведений о действующих договорах аренды недвижимого имущества.
Установлены случаи, когда в нарушение норм гражданского законодательства движимое и недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении бюджетного учреждения, было внесено в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного общества.
При проверке осуществления полномочий собственника в отношении имущества государственных унитарных предприятий установлено, что ненадлежащим образом исполняется функция Министерством государственного имущества Пензенской области при ведении процедур банкротства.
В целях устранения указанных нарушений на Ваше имя было внесено представление, по результатам рассмотрения которого 4 должностных лица Министерства государственного имущества привлечены к дисциплинарной ответственности.
При проверке исполнения вышеуказанного законодательства в органах местного самоуправления на территории области установлено следующее.
На территории Пензенской области на момент проверки не во всех муниципальных образованиях имелись нормативно-правовые акты, регулирующие порядок распоряжения муниципальной собственностью.
Так, на территории Вадинского района в 9 муниципальных образованиях, на территории Мокшанского района в 10 муниципальных образованиях отсутствовали указанные нормативно-правовые акты. Прокурорами районов были направлены информации в порядке ст. 9 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в органы местного самоуправления о необходимости принятия таких актов.
В 2009 году соответствующие нормативно-правовые акты приняты на территории Вадинского района.
Не во всех муниципальных образованиях имеются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок и условия приватизации муниципального имущества, имеющиеся не всегда отвечают требованиям федерального законодательства.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 5 Закона о приватизации покупателями муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных предприятий и учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований не превышает 25%.
Однако 20.01.2009 Решением комитета местного самоуправления Кулясовского сельсовета Камешкирского района принято решение об утверждении Положения "О порядке приватизации муниципального имущества Кулясовского сельсовета Камешкирского района Пензенской области", согласно которому к участию в приватизации имущества данного сельсовета допускаются только лица, проживающие на территории Камешкирского района, которые допускаются к участию в приватизации только по распорядительному акту Главы администрации Камешкирского района по согласованию с органами государственной власти Пензенской области.
По протесту прокурора указанный нормативно-правовой акт отменен.
Не во всех муниципальных образованиях имеются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок ведения реестра. В ряде муниципальных образований имеются нормативно-правовые акты об утверждении форм реестра без установления порядка его ведения (Белинский, Лопатинский районы).
Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" органам местного самоуправления рекомендовано разработать соответствующие положения.
В связи с чем прокурорами указанных районов направлены информации в порядке ст. 9 ФЗ "О прокуратуре РФ" с указанием на необходимость разработки и принятия соответствующих нормативно-правовых актов.
Органами местного самоуправления Белинского, Бессоновского и иных районов допускаются нарушения при организации ведения реестра муниципального имущества.
Так, в ряде муниципальных образований, расположенных на территории Белинского района, реестры муниципального имущества не ведутся.
На территории муниципального образования Бессоновский район реестр не содержит сведений, предусмотренных положением о ведении реестра на территории данного района.
По выявленным нарушениям прокурорами внесены представления, по результатам рассмотрения которых должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В период 2007 - 2008 года прокурорами районов выявлялись также иные случаи несоответствия законодательству нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в указанной сфере.
Прокурорами районов области (ЗАТО г. Заречный, Пачелмский, Кузнецкий, Сосновоборский, Лунинский, Лопатинский, Ленинский район г. Пензы) опротестованы нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие порядок распоряжения муниципальной собственностью в связи с несоответствием актов антимонопольному законодательству.
Так, в связи с введением в действие ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды и иных, установленных в данной норме договоров, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.
Вместе с тем, нормативно-правовые акты указанных муниципальных образований не были приведены в соответствие с данной нормой.
Ряд нормативно-правовых актов муниципальных образований о предоставлении муниципального имущества в аренду содержали нормы, согласно которым ряду организаций предоставлялось преимущественное право на предоставление объектов муниципальной собственности в аренду.
По результатам рассмотрения протестов, принесенных прокурорами в органы местного самоуправления, нормативно-правовые акты приведены в соответствие с требованиями законодательства.
Прокурорами Спасского, Пензенского, Мокшанского, Городищенского районов области выявлены случаи отсутствия государственной регистрации договоров аренды муниципального недвижимого имущества, заключенных на срок более года. В связи с тем, что в силу положений гражданского законодательства отсутствие государственной регистрации договора, подлежащего обязательной регистрации, влечет его незаключенность, соответственно права и обязанности сторон по такому договору не могут рассматриваться возникшими, что в свою очередь нарушает права как муниципального образования - арендодателя, так и права арендатора. Прокурорами районов направлены представления в органы местного самоуправления. Договор аренды муниципального имущества Спасского района расторгнут. По результатам рассмотрения представления прокурора Мокшанского района должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Представления прокуроров Пензенского и Городищенского районов находятся в стадии рассмотрения.
В органах местного самоуправления выявлены случаи отсутствия контроля за своевременным и полным перечислением арендаторами муниципального имущества арендной платы. Так, на территории Каменского района выявлен факт наличия задолженности по арендной плате перед бюджетом Каменского района с учетом пеней на общую сумму 101481 руб., образовавшейся за период с года 2006 года. Вместе с тем, Администрацией Каменского района претензионное письмо арендатору было направлено лишь 20.11.2008. Прокурором Каменского района внесено представление об устранении указанных нарушений. По итогам вмешательства органов прокуратуры Администрацией только в конце 2008 года подано исковое заявление в Арбитражный суд Пензенской области о взыскании задолженности по арендной плате.
Факты бездействия администраций установлены прокурорами Иссинского, Бессоновского районов.
Органами прокуратуры области пресечены незаконные случаи закрепления муниципального имущества на праве оперативного управления и хозяйственного ведения за хозяйственными обществами частной формы собственности. Так, Решением комитета местного самоуправления Большееланского сельсовета Пензенского района области от 30.08.2008 из хозяйственного ведения МУП "Еланское ЖКХ" изъято муниципальное имущество и закреплено на праве хозяйственного ведения за ООО "Еланское". В связи с тем, что указанный правовой акт противоречит положениям главы 19 ГК РФ, прокурором направлено исковое заявление в Арбитражный суд Пензенской области, по результатам рассмотрения которого дело прекращено в связи с добровольным исполнением.
В судебном порядке прокурором оспорен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за ООО "Шемышейское ЖКХ", требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Прокурором Земетчинского района принесен протест на Решение комитета местного самоуправления Раевского сельсовета от 20.02.2007 "О передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства в хозяйственное ведение ОАО "Совхоз "Кировский", который рассмотрен и удовлетворен.
Имущество возвращено в муниципальную собственность.
В нарушение требований ГК РФ 28.07.2008 Администрацией муниципального образования "Рабочий поселок Исса" был заключен договор с МУП "Центр-Сервис" о закреплении муниципального имущества за данным предприятием на праве оперативного управления. В настоящее время прокуратура области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Органами местного самоуправления нарушаются также требования законодательства о приватизации муниципального имущества.
Так, Решением комитета местного самоуправления Отормского сельсовета Земетчинского района 14.02.2008 определен способ приватизации гидротехнического сооружения - конкурс и назначена комиссия по проведению торгов. Вместе с тем, заседанием комиссии в нарушение положений ст. 14 Закона о приватизации выбран иной способ приватизации - открытый аукцион. Информационное сообщение о проведении аукциона не отвечало требования ст. 15 Закона о приватизации.
Продажа муниципального имущества Большеижморским сельсоветом Земетчинского района осуществлена с нарушением положений Постановления Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 584 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества".
Нарушения законодательства о приватизации выявлены также прокурорами Кузнецкого, Башмаковского, Сосновоборского, Белинского районов области.
Прокурорами районов внесены представления, по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Проведенными проверками выявлялись факты незаконного предоставления муниципального имущества в залог в обеспечение обязательств хозяйствующих субъектов перед банками.
Так, Администрация Шемышейского района в пользу ООО "Сельскохозяйственное предприятие Синодское" заложило два административных здания, в том числе и то, в котором размещалась она сама. По искам прокуратуры области данная сделка была признана арбитражным судом недействительной.
Распространенный характер носят нарушения законодательства в указанной сфере в организациях, в чьем владении и пользовании находятся объекты государственной и муниципальной собственности.
Так, в здании, закрепленным на праве оперативного управления за муниципальным учреждением Малосердобинского района "Многопрофильный лицей с. Малая Сердоба", осуществляло торговую деятельность ООО ПК "Сердоба". Прокурором Малосердобинского района в адрес Главы администрации внесено представление с требованием об устранении указанных нарушений, которое в настоящий момент находится в стадии рассмотрения.
Факты использования муниципального имущества без надлежаще оформленных документов установлены Нижнеломовским межрайонным прокурором.
Имели место быть факты распоряжения унитарными предприятиями имуществом, закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения, без согласия собственника.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных предприятиях" государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.
Так, прокуратурой области оспорен договор купли-продажи имущества МУП "Коммунальные сети". Как было установлено, на отчуждение имущества, составляющего почти 80% уставного фонда МУП "Коммунальные сети", согласие собственника на заключение спорного договора муниципальным унитарным предприятие получено не было.
Аналогичное нарушение допущено руководством ФГУП "Кузнецкий завод радиоприборов".
В связи с вступлением в действие Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" соблюдение его требований находилось под постоянным прокурорским надзором.
При проведении проверки в 2009 году прокурором Ленинского района г. Пензы выявлен факт отчуждения нежилого помещения ЖЭМУП N 7 по адресу: г. Пенза, ул. Куприна, 17, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства. При этом ЖЭПМ N 7 нарушены требования Федерального закона N 159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества...." о праве преимущественной покупки помещения, арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства. В нарушение требований данного закона имущество было реализовано на аукцион 26.12.2008. Прокурором района получено объяснение арендатора о том, что он не имеет претензий к организаторам аукциона и не считает свое право нарушенным, в связи с чем не воспользовался правом перевода на себя прав и обязанностей по договору продажи. В качестве акта реагирования прокурором правомерно внесено представление в ЖЭМУП N 7.
Осуществление полномочий собственника в отношении муниципальных предприятий на территории области также не всегда соответствовало требованиям законодательства.
Так, нарушением в указанной сфере является отсутствие нормативно-правовых актов по определению порядка, размеров и сроков перечисления в соответствующий бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей (Лопатинский район).
Прокурором района внесены предложения в порядке ст. 9 ФЗ "О прокуратуре РФ" в органы местного самоуправления.
Отсутствуют также правовые акты органов местного самоуправления об определении порядка составления, утверждения и установления показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий (Земетчинский, Иссинский, Спасский, Башмаковский, Мокшанский, Малосердобинский, Сосновоборский, Белинский, Кузнецкий, Наровчатский).
Ряд руководителей МУПов не представляют собственнику предприятий отчеты о финансово-хозяйственной деятельности (Вадинский, Малосердобинский, Лунинский районы). Руководителям унитарных предприятий внесены представления, которые находятся в стадии рассмотрения.
В большинстве случаев собственником муниципальных предприятий не принимается решений о проведении ежегодного аудита (Вадинский, Спасский, Иссинский, Тамалинский, Сердобский, Малосердобинский, Неверкинский, Белинский, Колышлейский, Наровчатский). Прокурорами указанных районов внесены представления в органы местного самоуправления.
Проверки, проведенные в 2009 году, выявили факты заключения договоров по распоряжению муниципальным имуществом с нарушением требований антимонопольного законодательства, согласно которому такие сделки должны быть совершены путем проведения конкурса или аукциона.
Так, Постановлением Главы администрации города Белинский N 1 от 11.01.2009 "О передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества г. Белинский" ИП Хнаеву В.П. предоставлено в безвозмездное пользование муниципальное имущество города Белинский - часть внутригородских дорог с твердым асфальтовым покрытием центральной части города Белинский, а также примыкающие к ним обочины и асфальтобетонные площадки для организации и осуществления контроля за надлежащим и оптимальным расположением объектов базарной и уличной торговли и уборки территории торговли. На основании данного правового акта 12.01.2009 заключен договор безвозмездного пользования внутригородскими дорогами.
Прокурором Белинского района указанный правовой акт опротестован.
Протест прокурора удовлетворен. Постановлением Главы администрации г. Белинского от 04.03.2009 N 22 незаконное Постановление отменено, 04.03.2009 договор безвозмездного пользования расторгнут.
На территории Спасского района администрацией с нарушением указанных требований законодательства было предоставлено в арендное пользование нежилое помещение. Прокурором в адрес Главы администрации сельсовета внесено представление и направлено исковое заявление об оспаривании сделки.
О крайне неудовлетворительном состоянии в сфере исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества, свидетельствуют факты наличия уголовно-правовых деяний в действиях должностных лиц, в чьи обязанности входит контроль за использованием и распоряжением государственным и муниципальным имуществом.
Наиболее типичные преступления в анализируемой сфере - злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), присвоение, растрата (ст. 160 УК РФ), мошенничество (ст. 159 УК РФ), которые совершаются должностными лицами, занимающими руководящие должности.
Общее количество возбужденных уголовных дел в рассматриваемой сфере в 2008 году - 11, из них по ч. 1 ст. 201 УК РФ - 1, по ст. 159 УК РФ - 4, по ст. 160 УК РФ - 4, по ч. 2 ст. 286 - 1, ч. 1 ст. 169 УК РФ - 1.
04.05.2008 по материалам Кузнецкого городского отдела УФСБ области возбуждено уголовное дело N 2818931 в отношении Демина М.Л. по ч. 1 ст. 285 УК РФ, который замещая должность Главы администрации г. Кузнецка Пензенской области, используя свои должностные полномочия вопреки интересам службы, действуя в интересах своего брата Демина С.Л., в 2005 - 2006 гг. организовал передачу муниципального имущества - городского рынка в аренду коммерческому предприятию ООО "Сфера", принадлежащему Демину С.Л. Уголовное дело находится на рассмотрении в Кузнецком городском суде Пензенской области.
15.11.2008 следственной частью Следственного управления при УВД по Пензенской области возбуждено уголовное дело N 4769 по ч. 2 ст. 286 УК РФ в отношении Крылова А.С.
В ходе расследования установлено, что Крылов А.С, во время замещения должности Главы органа местного самоуправления - Главы администрации Пензенского района, явно выходя за пределы своих должностных полномочий, не имея права на отчуждение федерального имущества, 14.09.2007 заключил с директором ООО "Трубмонтажстрой" Антоновым С.В. договор купли-продажи металлической трубы на всех землях, собственником которых является Администрация Пензенского района. Данный договор явился основанием для демонтажа и хищения в период с января по май 2008 г. более 11496 погонных метров межхозяйственного распределительного трубопровода Сурской оросительной системы, являющегося федеральной собственностью. Причиненный ущерб оценивается на сумму в 94516822 руб. Ведется предварительное следствие.
06.11.2008 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 201 УК РФ в отношении руководителя муниципального предприятия "РСК" г. Заречного Халикова С.З., который 12.12.2007 по договору N 30 продал ООО "Магистраль" являющийся муниципальной собственностью находящийся на балансе МП и необходимый в производственной деятельности автокран за 125 тыс. руб. После этого, 24.12.2007 заключил с ООО "Магистраль", одним из учредителей которого является его дочь - Халикова А.С., договор аренды вышеуказанного автокрана до 23.12.2008 с обязанностью выплачивать ежемесячную арендную плату в сумме 81920 руб., включая осуществление текущего ремонта, обслуживания и заправки. Ведется предварительное следствие.
Проведенной прокуратурой Белинского района проверкой установлено, что Главой администрации Кутеевского сельского совета Аджигитовым Ш.С. муниципальное имущество (монитор и два системных блока) на сумму 46 тыс. руб. без оформления бухгалтерских документов передано ИП Прокофьеву П.А.
18.12.2008 материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании Аджигитова Ш.С. по ч. 3 ст. 160 и ч. 2 ст. 285 УК РФ направлены в Каменское МРСО СУ СК при прокуратуре Российской Федерации по Пензенской области. Проверка до настоящего времени не закончена, и решение не принято.
Прокурором Лопатинского района выявлен факт незаконного отчуждения муниципального имущества (автомашины) в ООО "Исток", совершенного Главой администрации Лопатинского сельсовета Игнашкиным А.А.
Так, Решением комитета местного самоуправления Лопатинского сельсовета N 4-66/4 от 20.06.2007 "О приеме движимого имущества из муниципальной собственности Лопатинского района в муниципальную собственность Лопатинского сельсовета" данному поселению в собственность была передана автомашина марки ЗИЛ, с последующей передачей в хозяйственное ведение в МУП "Тепловодоканал".
Игнашкин А.А., превышая свои должностные полномочия, дал указание специалисту сельсовета об изготовлении заведомо подложного Решения от 30.03.2008 N 4-66/4 о том, что указанная автомашина передается в ООО "Исток". Данный акт он заверил собственной печатью.
По результатам проверки возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ.
По результатам проверки, проведенной прокуратурой Никольского района, 03.02.2009 возбуждено уголовное дело по ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями) в отношении руководства ФГУП "Завод "Красный гигант" (выразившиеся в незаконном использовании материальных ценностей).
Указанная информация направляется для сведения.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ