Представление от 19.03.2009 г № 7-5-54-2009

Об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля (надзора), административного законодательства

Руководителю
Государственной инспекции труда
в Пензенской области
Сиротину В.А.
Прокуратурой Пензенской области в ходе рассмотрения обращений директора ООО "Росстрой" Иванова А.А. на незаконные действия инспектора Государственной инспекции труда в Пензенской области Мещерякова А.А. выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля (надзора), а также административного законодательства.
Согласно ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.
Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (ст. 354 ТК РФ).
В силу требований ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" должностные лица Государственной инспекции труда в Пензенской области при проведении мероприятий по контролю обязаны руководствоваться положениями названного Федерального закона.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах. В акте указываются, кроме прочего, сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений.
В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Проверкой установлено, что 13.01.2009 в Государственную инспекцию труда в Пензенской области поступило сообщение о страховом тяжелом несчастном случае, происшедшем с разнорабочим ООО "Росстрой" Гордеевым А.В., в связи с чем 19.01.2009 в указанной организации государственным инспектором труда в Пензенской области Мещеряковым А.А. была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны труда, по результатам которой составлен акт проверки от 20.01.2009, ООО "Росстрой" выдано предписание N 7/21 от 20.01.2009 об устранении нарушений трудового законодательства, постановлением N 4/48 директор ООО "Росстрой" привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 тыс. руб.
Согласно п. 8 акта проверки от 20.01.2009 "в нарушение п. 8.12.3 ПОТ РО-14000-004-98 "Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений" на момент проверки внутри склада N 4 на полу имеются выбоины".
Согласно п. 12 акта проверки "в нарушение п. 6.8 ПОТ РО-14000-004-98 "Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений" на момент проверки не представлены акты общего технического осмотра складов и административного здания".
В предписании N 7/21 от 20.01.2009 указывается на необходимость устранения указанных нарушений в срок до 03.03.2009.
Вместе с тем, согласно Положению "Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений" ПОТ РО-14000-004-98, утвержденному Департаментом экономики машиностроения Министерства экономики РФ 12.02.1998, последнее разработано в качестве отраслевого нормативного документа для предприятий, учреждений, организаций и производств машиностроительного профиля вне зависимости от их форм собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной принадлежности. В соответствии с п. 1.1 указанного Положения настоящее Положение обязаны выполнять предприятия, учреждения и организации машиностроительного профиля, включая проектные, конструкторские, научно-исследовательские и другие организации.
Основным видом деятельности ООО "Росстрой" согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является оптовая торговля лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием. Следовательно, требования вышеуказанного нормативного правового акта не обязательны для исполнения ООО "Росстрой" и выдача ООО "Росстрой" предписания об устранении их нарушений является незаконной.
Согласно п. 10 акта проверки от 20.01.2009, п. 9 предписания N 7/21 от 20.01.2009 "в нарушение п. 3 - 8 СНиП11.92-76 "Вспомогательные здания и помещения промпредприятий" на момент проверки в бытовых помещениях работников (раздевалках) вдоль личных шкафов не уложены деревянные решетки". В соответствии с п. 15 акта проверки, п. 14 предписания N 7/21 "в нарушение п. 2.12.6 ПЭЭП на момент проверки не на всех штепсельных розетках в административном здании нанесена маркировка, указывающая номинальное напряжение сети".
Вместе с тем, вышеуказанные нормативные правовые акты в настоящее время являются недействующими. Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.12.1987 N 313 "Об утверждении СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания" с 01.01.1989 признаны утратившими силу п. 1 Постановления Госстроя СССР от 23.07.1976 N 16 "Об утверждении главы СНиП 11.92-76 "Вспомогательные здания и помещения промышленных предприятий" и Постановление Госстроя СССР от 31.12.1981 N 278 "Об изменении и дополнении главы СНиП 11.92-76 "Вспомогательные здания и помещения промышленных предприятий". Правила эксплуатации электроустановок потребителей (ПЭЭП), утвержденные Минтопэнерго РФ 31.03.1992, утратили силу в связи с изданием Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, утвердившего с 1 июля 2003 г. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей.
Таким образом, указывать в акте проверки в качестве нарушений требований трудового законодательства нарушения вышеуказанных недействующих нормативных правовых актов, а также требовать их устранения является также незаконным.
Кроме того, 27.02.2009 Государственной инспекцией труда в Пензенской области в адрес ООО "Росстрой" было направлено письмо, отменяющее исполнение п. 9 предписания от 20.01.2009 N 7/21, а также излагающее в новой редакции п. п. 7, 11, 14 предписания.
Согласно п. 7, п. 14 предписания ООО "Росстрой" допущены нарушения п. 3.1.6, п. 8.5.33 ПОТ РМ 014-2000 "Межотраслевые правила по охране труда в розничной торговле", утвержденные Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 16.10.2000 N 14.
Однако, в силу требований указанного Постановления Министерства труда и социального развития РФ Правила устанавливают единые требования по охране труда, обязательные для работодателей и работников организаций розничной торговли независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм, а также для индивидуальных предпринимателей, использующих наемный труд.
Межотраслевые правила по охране труда в розничной торговле (далее именуются - Правила) распространяются на работодателей и работников организаций розничной торговли независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, использующих наемный труд (далее именуются - организации), выполняющих все виды работ, связанные с куплей-продажей товаров и оказанием торговых услуг покупателям (далее именуются - услуги).
Вместе с тем, как было указано выше, основным видом деятельности ООО "Росстрой" является оптовая торговля лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием, следовательно, требования вышеуказанного нормативного правового акта не распространяют свое действие на деятельность ООО "Росстрой".
Учитывая изложенное, 20.01.2009 государственным инспектором труда в Пензенской области Мещеряковым А.А. незаконно было выдано на исполнение ООО "Росстрой" предписание N 7/21 об устранении нарушений п. п. 6.8, 8.12.3 ПОТ РО-14000-004-98 "Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений", п.п. 3 - 8 СНиП 11.92-76 "Вспомогательные здания и помещения промпредприятий" и п. 2.12.6 ПЭЭП, а 27.02.2009 в адрес Общества направлено письмо, изменяющее требования ранее выданного предписания, поскольку указанные как в предписании N 7/21, так и в последующем письме нарушения ООО "Росстрой" фактически допущены не были.
Более того, постановлением о назначении административного наказания от 20.01.2009 N 4/48 директор ООО "Росстрой" Иванов А.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в том числе за нарушение п. 8.12.3 ПОТ РО-14000-004-98 "Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений".
Статьей 1.5 КоАП РФ закреплен принцип административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, привлекая директора ООО "Росстрой" Иванова А.А. к административной ответственности за нарушение п. 8.12.3 ПОТ РО-14000-004-98 "Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений" государственный инспектор труда в Пензенской области Мещеряков А.А. вменил ему в вину неисполнение требований, которые в силу вышеназванных обстоятельств он не обязан был выполнять.
В соответствии с Положением о Государственной инспекции труда в Пензенской области (территориальном органе по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), утвержденным Приказом Федеральной службой по труду и занятости от 24.03.2005 N 190, в соответствии с действующим законодательством Государственная инспекция труда в Пензенской области осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
Однако, вышеизложенное свидетельствует о том, что предоставленные действующим федеральным законодательством РФ полномочия должностные лица Государственной инспекции труда в Пензенской области исполняют не надлежащим образом, что приводит к существенному нарушению прав юридических лиц.
Допущенные государственным инспектором труда нарушения законодательства РФ стали возможными вследствие незнания норм действующего федерального законодательства, неправильного его применения в практической деятельности и свидетельствуют о необходимости повышения требовательности к работе подчиненных сотрудников со стороны руководящего состава Государственной инспекции труда в Пензенской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
2.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Государственной инспекции труда в Пензенской области к дисциплинарной ответственности.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
О дне и времени рассмотрения настоящего представления уведомить прокуратуру области.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ