Представление от 18.03.2009 г № 7-5-55-2009
Об устранении нарушений трудового законодательства в части выплаты заработной платы
И.о. начальника Управления лесами Пензенской области
Аргаткину Н.В.
Прокуратурой Пензенской области в рамках осуществления надзора за исполнением трудового законодательства проведена проверка в Управлении лесами Пензенской области.
В ходе проверки было установлено, что Управление лесами Пензенской области и подведомственные учреждения финансируются за счет субвенций федерального бюджета, поступающие в бюджет Пензенской области. До настоящего времени главным распорядителем бюджетных средств - Федеральным агентством лесного хозяйства субвенции на осуществление полномочий в области лесных отношений в размере 30288 тыс. руб. в бюджет Пензенской области не перечислены, в том числе и средства на заработную плату.
В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В нарушение указанных требований заработная плата работникам Управления лесами Пензенской области и подведомственных учреждений в 2009 году не выплачивалась и по состоянию на 18.03.2009 задолженность составляет 7721,1 тыс. руб.
Согласно Постановлению Правительства Пензенской области от 29 декабря 2006 г. N 835-пП "Об утверждении Положения об Управлении лесами Пензенской области" Управление лесами Пензенской области в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия:
- владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Пензенской области;
- разрабатывает и представляет на утверждение в установленном порядке:
1) ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Пензенской области, в целях его аренды;
2) ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Пензенской области;
3) ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;
4) порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд;
5) порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;
6) порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;
7) правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства;
8) исключительные случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений;
9) лесной план Пензенской области;
10) перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор;
- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;
- выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
- разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств в установленном порядке;
- проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
- организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;
- ведение в соответствии с действующим законодательством государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Пензенской области;
- государственный лесной контроль и надзор в установленном порядке; - управление подведомственными учреждениями;
- в пределах своей компетенции защита сведений, составляющих государственную тайну;
- проведение социальной политики, направленной на улучшение жизни и труда работников лесного хозяйства, участие в разработке и выполнении отраслевых (тарифных) соглашений, определяющих условия, оплату труда и социальные гарантии для работников лесного хозяйства;
- подготовка в установленном законодательством Российской Федерации порядке предложений для утверждения расчетной лесосеки по главному пользованию;
- рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;
- проведение в установленном порядке ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений;
- принятие мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, участие в расследовании аварий, групповых несчастных случаев и случаев со смертельным исходом; анализ причин травматизма и профессиональных заболеваний и принятие мер по их устранению;
- осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты; начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним в части администрируемых видов доходов;
- распределение лесов по лесотаксовым разрядам;
- согласование основных положений градостроительной документации при изменении черты поселения за счет земель лесного фонда;
- организация согласования подведомственными учреждениями материалов о межевании земельных участков, граничащих с лесными участками, в составе земель лесного фонда (далее - лесные участки);
- рассмотрение в пределах своих полномочий дел об административных правонарушениях в сфере лесного законодательства.
Без финансирования полномочий в области лесных отношений Управление лесами Пензенской области не в состоянии в полном объеме выполнять возложенные на Управление полномочия, а Управлением в полном объеме меры для устранения указанных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений трудового законодательства в части выплаты заработной платы.
Решить вопрос о привлечении лиц, допустивших указанные нарушения законодательства, к дисциплинарной ответственности.
О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру области.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в прокуратуру области в месячный срок.
Заместитель
прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ