Представление от 24.12.2008 г № 7-5-237-2008
Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и законодательства о бухгалтерском учете
Начальнику
Управления внутренних дел
по Пензенской области
генерал-майору милиции
Касимкину А.Ю.
Прокуратурой Пензенской области на основании акта Управления Росфиннадзора в Пензенской области проведена проверка исполнения отделом организации капитального строительства УВД по Пензенской области (далее - ООКС УВД по Пензенской области, Отдел) требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и законодательства о бухгалтерском учете.
В ходе проведенной проверки установлено, что Отделом допускаются многочисленные нарушения названного законодательства.
Так, 08.12.2006 между ООКС УВД Пензенской области и СМУ ОАО "Союз-Телефонстрой" в г. Самаре заключен государственный контракт N 71 на приобретение, монтаж и пуско-наладочные работы оборудования по строительству объекта "Создание единой интегрированной телекоммуникационной системы МВД России" УВД Пензенской области согласно спецификации (телевизоры-панели, плазменные панели, видеопроектор и др.). Цена государственного контракта составила 922080 рублей 51 коп. Указанная сумма была перечислена ООКС УВД по Пензенской области СМУ ОАО "Союз-Телефонстрой" платежным поручением от 26.12.2006.
В соответствии со статьями 5, 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в редакции, действовавшей на момент заключения вышеуказанного контракта, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона (в указанной редакции) настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (по состоянию на 08.12.2006 указанный размер составлял 60 тыс. рублей).
В нарушение указанных требований, а также части 2 статьи 55 названного Федерального закона государственный контракт от 08.12.2006 N 71 между ООКС УВД Пензенской области и СМУ ОАО "Союз-Телефонстрой" в г. Самаре был заключен без проведения торгов.
02.05.2006 между ООКС УВД Пензенской области и СМУ ОАО "Союз-Телефонстрой" в г. Самаре по результатам конкурса заключен государственный контракт N 33 на выполнение работ по строительству объекта "Создание единой интегрированной телекоммуникационной системы МВД России. Коммуникационный узел сети ЕИТКС УВД Пензенской области". Стоимость всех поручаемых подрядчику по контракту работ согласно сводному сметному расчету ориентировочно составляла в текущих ценах 12057820 рублей.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации, с учетом положений части 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно части 6 статьи 9 названного Федерального закона в указанной редакции по предложению заказчика или уполномоченного органа в конкурсной документации может быть предусмотрено право заказчика при исполнении контракта в одностороннем порядке изменить объем всех предусмотренных контрактом работ, услуг не более чем на пять процентов такого объема в случае выявления потребности в дополнительных работах, услугах, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом, или при прекращении потребности в предусмотренной контрактом части работ, услуг. При этом по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заказчик вправе изменить цену контракта пропорционально объему указанных дополнительных работ, услуг или объему указанной части работ, услуг, но не более чем на пять процентов такой цены.
В нарушение указанных требований ООКС УВД по Пензенской области было согласовано изменение объемов выполняемых СМУ ОАО "Союз-Телефонстрой" по государственному контракту от 02.05.2006 N 33 работ на сумму 755012 рублей 38 коп., т.е. на 6,26% от первоначальной цены контракта. В частности, подрядчиком были выполнены работы по строительству телефонной канализации по улицам Ботанической, Плеханова, Некрасова, Ленина г. Пензы, не предусмотренные государственным контрактом от 02.05.2006 N 33 и сводным сметным расчетом к названному государственному контракту.
Более того, указанные работы даже не были внесены ООКС УВД по Пензенской области в названный государственный контракте и сводный сметный расчет.
Аналогичные нарушения были допущены ООКС УВД по Пензенской области в ходе исполнения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту комплекса зданий и сооружений по ул. Луначарского, 41.
В соответствии с пунктом 1 статьи 742 ГК РФ договором строительного подряда может быть предусмотрена обязанность стороны, на которой лежит риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материала, оборудования и другого имущества, используемых при строительстве, либо ответственность за причинение при осуществлении строительства вреда другим лицам, застраховать соответствующие риски. Сторона, на которую возлагается обязанность по страхованию, должна предоставить другой стороне доказательства заключения ею договора страхования на условиях, предусмотренных договором строительного подряда, включая данные о страховщике, размере страховой суммы и застрахованных рисках.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.
В нарушение указанных требований ООКС УВД по Пензенской области платежным поручением от 26.12.2006 N 116 подрядной организации СМУ ОАО "Союз-Телефонстрой были перечислены денежные средства в сумме 136335 рублей 52 коп. на возмещение затрат, связанных с добровольным страхованием работников и имущества по вышеуказанному государственному контракту N 33 от 02.05.2006 без предоставления подрядчиком документов, подтверждающих соответствующие расходы.
29.12.2007 ведомственной приемочной комиссией, назначенной приказом УВД по Пензенской области от 29.12.2007 N 1877, принят в эксплуатацию предъявленный к приемке объект "Создание интегрированной мультисервисной телекоммуникационной системы МВД России. Коммуникационный узел сети ЕИТКС УВД Пензенской области".
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О бухгалтерском учете" все хозяйственные операции и результаты инвентаризации подлежат своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета без каких-либо пропусков или изъятий.
В нарушение указанных требований, а также пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете" названный объект на основании расшифровки статей баланса капитальных вложений по ООКС УВД Пензенской области числился в незавершенном строительстве и не был передан на баланс эксплуатирующей организации.
С нарушением требований названной статьи Федерального закона "О бухгалтерском учете" были произведены расходы по государственному контракту N 33 от 02.05.2006 в сумме 332979 рублей 48 коп. при отсутствии локальных смет на пуско-наладочные работы "вхолостую" и "под нагрузкой" охранно-пожарной сигнализации, а также по государственному контракту от 07.11.2006 N 50 в сумме 30539 рублей в связи с необоснованным применением подрядчиком ФГУП "РСУ МВД России" индекса 3,3355 вместо 3,09.
Причиной указанных нарушений стало ненадлежащее исполнение начальником ООКС УВД по Пензенской области своих должностных обязанностей, а также отсутствие с его стороны должного контроля за работой подчиненных.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Пензенской области и принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и законодательства о бухгалтерском учете. О дате и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру Пензенской области.
2.Привлечь к дисциплинарной ответственности начальника ООКС УВД по Пензенской области Синцева С.А.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок со дня внесения в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ