Протест от 24.12.2008 г № 7-5-239-2008
На отдельные положения Постановления Правительства Пензенской области от 24.11.2008 N 804-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области „Обеспечение жильем молодых семей“ на 2009 — 2011 годы»
В Правительство
Пензенской области
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка Постановления Правительства Пензенской области от 24.11.2008 N 804-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009 - 2011 годы".
В ходе проверки было установлено, что отдельные положения Программы не соответствуют требованиям федерального законодательства.
В соответствии с пунктами "ж, к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства, жилищное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации .
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Выделение молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья предусмотрено подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - подпрограмма) федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675.
Одним из условий участия субъекта Российской Федерации в подпрограмме является наличие утвержденной региональной программы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей выделение из бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов средств на финансирование подпрограммы.
При этом согласно разделу VI подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - подпрограмма) федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675, предусмотрено, что Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат (далее - порядок), устанавливается Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285. Данными Правилами определены вопросы, которые устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В то же время отдельные положения Программы Пензенской области не только не соответствуют Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285, но и не отнесены к компетенции субъекта РФ.
Так, пунктом 3.8 Программы предусмотрено, что общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.
Расчет размера социальной выплаты, а также требования к общей площади приобретаемого жилого помещения устанавливаются Постановлением Правительства РФ N 675 от 17.09.2001.
Пунктом 3.24 Программы предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в Программе, финансовую заявку на получение средств для софинансирования мероприятий Программы из бюджета Пензенской области и федерального бюджета и представляют их в уполномоченный орган исполнительной власти Пензенской области.
Данные положения содержатся и в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" (далее - подпрограмма) федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675. В то же время данным Постановлением предусмотрено, что Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат (далее - порядок), устанавливается Правительством Российской Федерации.
Как указано выше Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285, утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Правила).
Согласно же пункту 17 Правил орган местного самоуправления в 10-дневный срок с даты представления документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Проверка сведений организуется органом местного самоуправления до принятия решения о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы, то есть в срок не более 10 дней со дня представления документов.
Пунктом 21 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
То есть в случае проверки представленных молодыми семьями документов органами местного самоуправления в срок до 1 сентября будет нарушаться пункт 21 Правил, поскольку формирование списков молодых семей - участников подпрограммы осуществляется на основании поданных документов.
Пунктом 3.35 Программы установлено, что перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.
Гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации).
Осуществление субъектами Российской Федерации правового регулирования по предметам ведения Российской Федерации возможно только при наличии у субъектов Российской Федерации таких полномочий, определяемых федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (пункт 3 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательствах (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации").
Гражданское законодательство включает в себя правовое регулирование отдельных видов обязательств, в том числе и договора банковского счета.
Особенности правового регулирования договора банковского счета установлены главой 45 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Срок операций по банковскому счету установлен статьей 849 Гражданского кодекса Российской Федерации: банк обязан по распоряжению клиента выдавать или перечислять со счета денежные средства клиента не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если иные сроки не предусмотрены законом, изданными в соответствии с ним банковскими правилами или договором банковского счета.
Таким образом, сроки перечисления банком зачисленной на счет распорядителя банковского счета социальной выплаты в счет оплаты приобретаемого жилого помещения регламентируются: Гражданским кодексом Российской Федерации; иным законом; банковскими правилами; договором банковского счета.
Какие-либо специальные сроки перечисления банком зачисленной на счет распорядителя банковского счета социальной выплаты в счет оплаты приобретаемого жилого помещения Правилами не установлены. Субъекты Российской Федерации не наделены Правилами правами по установлению сроков совершения банками операций по банковским счетам.
С учетом изложенного, субъект Российской Федерации не вправе устанавливать срок совершения банком операции по банковскому счету члена молодой семьи, связанной с перечислением средств социальной выплаты с банковского счета в счет оплаты жилого помещения.
Пунктом 3.38 Программы установлены условия использования социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилого дома: заключение молодой семьей с банком кредитного договора на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.
Полномочия субъектов Российской Федерации по правовому регулированию вопросов предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" определены Правилами. Вместе с тем Правилами субъект Российской Федерации не наделяется полномочиями по установлению порядка использования социальной выплаты, в том числе полномочиями по регулированию взаимоотношений банка и члена молодой семьи, оформившего кредит на строительство индивидуального жилья.
Пунктом 3.39 Программы установлено, что после заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Установление оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к компетенции Российской Федерации в сфере жилищных отношений.
Молодые семьи в соответствии с Правилами признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, а также молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года (пункт 6 Правил). При этом молодые семьи могут состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а могут и не состоять на таком учете, но быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках Программы.
Перечисление банком социальной выплаты со счета члена молодой семьи в счет оплаты жилого помещения является основанием для исключения органом местного самоуправления молодой семьи - участницы подпрограммы из списков участников подпрограммы (пункт 52 Правил).
Таким образом, органом местного самоуправления принимается решение об исключении молодой семьи из списков участников подпрограммы. Данное решение принимается только после перечисления банком социальной выплаты со счета члена молодой семьи в счет оплаты жилого помещения, а не с момента заключения договоров.
В случае, если молодая семья состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, то снятие ее с учета осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах в настоящее время отдельные пункты Программы Пензенской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009 - 2011 годы", утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 24.11.2008 N 804-пП, не соответствует требованиям законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в Постановление Правительства Пензенской области от 24.11.2008 N 804-пП "Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009 - 2011 годы", приведя его в соответствие с федеральным законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ