Представление от 23.12.2008 г № 7-5-235-2008
Об устранении нарушений законодательства о размещении заказов на поставку товаров для государственных нужд
И.о. Губернатора
Пензенской области
Черницову А.И.
Прокуратурой области по обращению генерального директора ООО "Стройтехинвест" Салова И.В. проведена проверка исполнения государственным учреждением "Управление капитального строительства Пензенской области" требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении аукциона "Строительство Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии в г. Пензе (завершение работ)".
По результатам проверки установлено, что должностными лицами ГУ "Управление капитального строительства Пензенской области" ненадлежащим образом исполняются возложенные на них обязанности.
Так, Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно ст. 3 Федерального закона N 94-ФЗ под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Статьей 5 Федерального закона N 94-ФЗ установлено, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 указанного Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Согласно ст. 32 Федерального закона N 94-ФЗ под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 указанного Федерального закона.
20 октября 2008 года Управлением по организации государственных закупок Пензенской области (далее по тексту - Уполномоченный орган) была утверждена аукционная документация "N 418-А от 20 октября 2008 г. Строительство федерального центра высоких медицинских технологий г. Пенза (завершение работ)" (далее по тексту - Аукционная документация).
21 октября 2008 года Уполномоченным органом было размещено извещение о проведении аукциона на официальном сайте. Аукционной документацией было выделено три лота, по которым размещался государственный заказ: лот N 1 "Установка мембранных расширительных баков для котельной"; лот N 2 "Устройство инженерных систем"; лот N 3 "Устройство песчаной подготовки для благоустройства территории". Заказчиком по аукциону выступал ГУ "УКС по Пензенской области".
В соответствии с протоколом аукциона N 418-А по лоту N 1 от 24 ноября 2008 года победителем торгов по лоту N 1 было признано ООО "Стройтехинвест" с предложенной ценой исполнения государственного контракта в 607622 рубля 43 копейки. С данным участником размещения заказа был заключен государственный контракт N 418-А\\1 от 04.12.2008.
В соответствии с протоколом аукциона N 418-А по лоту N 2 от 24 ноября 2008 года победителем торгов по лоту N 2 было признано ООО "Стройдом-плюс" с предложенной ценой исполнения государственного контракта в 885194 рубля 73 копейки. С данным участником размещения заказа был заключен государственный контракт N 418А/2 от 04.12.2008.
В соответствии с протоколом аукциона N 418-А по лоту N 3 от 24 ноября 2008 года победителем торгов по лоту N 3 было признано ООО "Производственно-строительная Компания" с предложенной ценой исполнения государственного контракта в 7030595 рублей 40 копеек. С данным участником размещения заказа был заключен государственный контракт N 418-А/3 от 04.12.2008.
Исходя из сведений, указанных в государственных контрактах, заключенных по результатам проведения Аукциона по лотам N 1, N 2, N 3, работы по названным государственным контрактам необходимо выполнить по адресу: г. Пенза, Октябрьский район, Федеральный центр высоких медицинских технологий (центр сердечно-сосудистой хирургии).
Согласно доводам заявителя, вышеуказанные работы выполнены им собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций в рамках исполнения госконтрактов от 02.04.2007 и 10.12.2007, заключенных между ГУ "УКС Пензенской области" и ООО "Стройтехинвест" по выполнению работ по строительству Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии в г. Пензе.
18 декабря 2008 года комиссия, организованная прокуратурой Пензенской области, в состав которой входили представители ГУ "УКС Пензенской области", ООО "Стройтехинвест", ООО "Гражданпроект", Инспекции государственного строительного надзора Пензенской области, Пензенского УФАС России прибыла на место выполнение работ по адресу: г. Пенза, Октябрьский район, Федеральный центр высоких медицинских технологий (центр сердечно-сосудистой хирургии) с целью визуального исследования местности на предмет проверки доводов заявителя о фактическом выполнении работ, которые являлись предметом Аукциона по лотам N 1, N 2, N 3.
Так, в соответствии с требованиями Аукционной документации по лоту N 1 подлежали выполнению работы по установке мембранных расширительных баков для котельной в количестве 5 штук.
Из информации ООО "Гражданпроект", разрабатывающего проект на создание центра сердечно-сосудистой хирургии, следует, что работы по установке пяти мембранных расширительных баков в котельной не были предусмотрены в изначальной проектной документации. Указанные изменения в документацию были внесены по предложению эксплуатирующей службы Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии для улучшения работы котельной.
Комиссия установила, что мембранные расширительные баки были установлены в котельной центра сердечно-сосудистой хирургии несколько месяцев назад ООО "Стройтехинвест", однако не приняты и не оплачены Заказчиком - ГУ "УКС Пензенской области" в связи с тем, что действующее законодательство Российской Федерации (Бюджетный кодекс и Закон "О размещении заказов") не позволяет бюджетному учреждению оплатить работы на сумму более 600000 рублей без государственного контракта, заключенного по результатам проведения Аукциона. Работник ГУ "УКС Пензенской области" Слащева Е.А. пояснила, что Аукцион по лоту N 1 был организован на уже фактически выполненные работы с единственной целью - создание легальной возможности оплатить ООО "Стройтехинвест" фактически сделанные работы.
В соответствии с требованиями Аукционной документации по лоту N 3 подлежали выполнению работы по устройству песчаной подготовки для благоустройства территории. Из информации ООО "Гражданпроект" следует, что замена грунта на песок при устройстве вертикальной планировки для благоустройства территории не были предусмотрены в изначальной проектной документации. Данные изменения были внесены для исключения просадок благоустройства при эксплуатации. Представитель ГУ "УКС Пензенской области" Слащева Е.А. пояснила, что ООО "Стройтехинвест" фактически уже выполнило дополнительные работы по устройству песчаной подготовки для благоустройства территории, однако данные работы не приняты и не оплачены Заказчиком - ГУ "УКС Пензенской области" в связи с тем, что действующее законодательство Российской Федерации (Бюджетный кодекс и Закон "О размещении заказов") не позволяет бюджетному учреждению оплатить работы на сумму более 7000000 рублей без государственного контракта, заключенного по результатам проведения Аукциона. Работник ГУ "УКС Пензенской области" также пояснила, что Аукцион по лоту N 3 был организован на уже фактически выполненные работы с единственной целью - создание легальной возможности оплатить ООО "Стройтехинвест" фактически сделанные работы. Однако, учитывая, что Аукцион по лоту N 2, организованный на уже выполненные работы, выиграла иная строительная компания - ООО "Стройдом-плюс", возникла неопределенность с возможностью оплаты. Представитель ООО "Стройтехинвест" пояснил, что он связался с руководством компании ООО "Стройдом-плюс" и объяснил им ситуацию, а также договорился о заключении договора субподряда для того, чтобы именно по такому договору получить от генерального подрядчика денежные средства за уже фактически выполненные им работы.
В соответствии с требованиями Аукционной документации по лоту N 2 подлежали выполнению работы по устройству инженерных систем. Как пояснил представитель ГУ "УКС Пензенской области" Слащева Е.А., данные работы были частично выполнены до объявления Аукциона по лоту N 3 ООО "Стройтехинвест". В основном сторонами даны устные объяснения, идентичные как работам по лоту N 1 и лоту N 3.
Учитывая вышеизложенное, установлено, что работы, на которые был организован Аукцион по лоту N 1, N 3, выполнены в полном объеме, а по лоту N 2 в большей части до его проведения ООО "Стройтехинвест" с привлечением субподрядных организаций. Следовательно, единственной целью проведения Аукциона и заключения по его результатам трех государственных контрактов является создание возможности для заказчика - ГУ "УКС Пензенской области" оплатить работы лицу ООО "Стройтехинвест", которое их фактически выполнило.
Организация подобным образом Аукциона напрямую противоречит целям Закона о размещении заказов, к которым относятся эффективное расходование бюджетных средств, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Указанные выше нарушения стали возможны из-за ненадлежащего осуществления должностными лицами ГУ "Управление капитального строительства Пензенской области" своих должностных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
прошу:
рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Решить вопрос о привлечении виновных в нарушении требований федерального законодательства лиц к дисциплинарной ответственности.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с сообщением о результатах его рассмотрения в письменном виде в прокуратуру области в месячный срок.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ