Представление от 27.08.2004 г № 7-5-92-04
Об устранении нарушений налогового и административного законодательства
Руководителю
Управления МНС России
по Пензенской области
Бирюкову А.И.
Прокуратурой области совместно с прокуратурой Ленинского района г. Пензы проведена проверка соблюдения требований законодательства Инспекцией МНС РФ по Ленинскому району г. Пензы.
В ходе проверки проанализирована деятельность налоговой инспекции за 1 полугодие 2004 года при реализации полномочий, предусмотренных ст. ст. 46, 47 и 77 Налогового кодекса РФ, а также по подготовке документов для инициирования процедуры банкротства в отношении предприятий-недоимщиков, изучены административные материалы и материалы по начислению физическим лицам налога за земли, занятые незавершенным жилищным строительством.
Установлено, что налоговой инспекцией допускаются нарушения налогового законодательства при наложении ареста на имущество в порядке ст. 77 НК РФ.
Согласно пп. "в" п. 7 Методических рекомендаций по порядку наложения ареста на имущество налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в обеспечение обязанности по уплате налога, утвержденных Приказом МНС России от 31.07.2002 N БГ-3-29/404 и согласованных Генеральной прокуратурой РФ 02.08.2002, постановление о наложении ареста на имущество налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента должно содержать его наименование и адрес.
Однако в нарушение данного требования ни в одном из постановлений о наложении ареста на имущество налогоплательщиков-организаций не указывается их адрес (постановление от 27.02.2004 в отношении ООО "Орленок"; постановление от 31.05.2004 N 8 в отношении ОАО "НПП Химмаш-старт"; постановление от 30.03.2004 N 3 в отношении ОАО "Гранит" и др.).
Имеют место нарушения требований Налогового кодекса РФ при составлении протокола об аресте имущества либо описи к нему.
В соответствии с п. 10 ст. 77 НК РФ и п. 10 вышеназванных Методических рекомендаций в протоколе либо в прилагаемой к нему описи перечисляется и описывается имущество, подлежащее аресту, с точным указанием его наименования, количества и индивидуальных признаков предметов, а при возможности - их стоимости.
Так, в нарушение данного требования закона в прилагаемой к протоколу от 05.05.2004 N 4 описи арестованного имущества МУП "Надежда" не указаны его индивидуальные признаки. Например, согласно пунктам 10 и 11 описи арест наложен на лопаты в первом случае по стоимости 573 руб., а во втором случае по 590 рублей, отличительные признаки этих лопат не указаны. Согласно пп. 45, 46 и 47 описи арест наложен на краску, при этом также не указаны ее отличительные признаки (наименование, изготовитель и т.п.).
В описи арестованного имущества ГУ "Управление федеральной почтовой связи Пензенской области" к протоколу от 25.05.2004 N 6 указано: "Бассейн с крокодилами, бриллиант мутной воды, все будет хорошо и т.д.". Подобное описание вообще не позволяет понять, на что был наложен арест.
Нарушения п. 10 ст. 77 НК РФ и п. 10 Методических рекомендаций выявлены и в других протоколах ареста имущества.
Несоблюдение требований п. 10 ст. 77 НК РФ и п. 10 Методических рекомендаций ведет к невозможности осуществления надлежащего контроля за сохранностью арестованного имущества.
Выборочной проверкой в действиях сотрудников Ленинской налоговой инспекции выявлены отдельные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушений.
Так, 30.03.2004 на основании поручения от 30.03.2004 N 107 работниками отдела контроля применения ККМ, производства и оборота алкогольной и табачной продукции ИМНС по Ленинскому району г. Пензы проведена проверка исполнения Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" в торговом киоске ПБОЮЛ Низватов А.А. В ходе проверки установлено осуществление наличных денежных расчетов без применения ККМ. К акту проверки приложено объяснение продавца Симакиной от 30.03.2004, в котором она признала допущенное нарушение и пояснила, что работе на ККМ обучена. Кроме того, к материалам проверки приложена копия трудового договора от 01.03.2004, по условиям которого на Симакину возложена обязанность по осуществлению расчетов с населением с применением ККМ и она предупреждена о полной материальной ответственности за их неприменение.
Несмотря на то, что проверкой в действиях продавца Симакиной выявлены признаки состава административного правонарушения, в нарушение требований ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол составлен ни немедленно, а на следующий день - 31.03.2004 при отсутствии для этого оснований.
Аналогичные нарушения выявлены по делам об административных правонарушениях в отношении Жуковой Т.М. и Никакошиной Д.К., неприменение ими ККМ установлено 30.03.2004, а протоколы составлены 31.03.2004.
Имеет место нарушение установленных ст. 28.8 КоАП РФ сроков направления административных материалов по подведомственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента его составления.
В нарушение требований вышеназванной статьи КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении ООО "Пензапровод" от 26.04.2004 N 188 направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка N 2 Ленинского района г. Пензы только 28.04.2004, т.е. на вторые сутки (сопр. от 28.04.2004 N ЕУ 04-11/5777).
Проведенная проверка показала, что Инспекцией МНС РФ по Ленинскому району г. Пензы допускаются нарушения требований административного и налогового законодательства.
На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. ст. 22 и 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
предлагаю:
Рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению отмеченных недостатков и недопущению их впредь.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в установленный законом месячный срок в письменной форме.
И.о. прокурора области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.СНАТКИН