Протест от 03.12.2007 г № 7-5-203-07
На отдельные Положения Административного регламента предоставления Управлением лесами Пензенской области государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного Приказом начальника Управления лесами Пензенской области от 01.11.2007 N 86
Начальнику Управления лесами
Пензенской области
Белкину А.П.
Приказом начальника Управления лесами Пензенской области от 01.11.2007 N 86 Утвержден Административный регламент предоставления Управлением лесами Пензенской области государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (далее - Административный регламент).
Отдельные положения названного Административного регламента противоречат требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежат изменению.
Так, в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляются Правительством Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:
1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;
2) Правительством Российской Федерации в отношении иных земель. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 48 (ред. от 30.10.2006) "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.
На основании пункта 3 названного Положения территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка лесного фонда оформляются актом выбора.
Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях, и действуют в течение 3 лет.
Заявитель обеспечивает формирование документации, указанной в подпунктах "б" и "е" - "л" пункта 2 настоящего Положения, и вместе с ходатайством представляет ее в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить. В ходатайстве о переводе указываются:
а) границы, местоположение и площадь участка лесного фонда;
б) категории земель, из которой и в которую предполагается осуществить перевод;
в) цель и обоснование перевода земель лесного фонда в другую категорию земель.
При переводе земельного участка в составе земель лесного фонда, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, в другую категорию в состав документации, указанной в пункте 2 настоящего Положения, включается выписка из государственного земельного кадастра относительно сведений об этом земельном участке, представляемая заявителем в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства. В ходатайстве о переводе земельного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию, кроме сведений, предусмотренных в пункте 5 настоящего Положения, указывается также кадастровый номер земельного участка.
Таким образом, федеральным законодательством определен исчерпывающие перечень документов, представляемых заявителем при обращении с ходатайством о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.
В нарушение указанных требований, пунктом 2.7 Административного регламента был расширен по сравнению с требованиями федерального законодательства перечень документов, предоставляемых заявителем в Управление лесами Пензенской области для оказания услуги по рассмотрению в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий. В частности, на заявителей незаконно возложена обязанность по предоставлению согласований с органами Роснедвижимости, Роспотребнадзора, органами местного самоуправления, органами архитектуры и градостроительства, государственного пожарного надзора, охраны объектов культурного наследия и другие.
Более того, в силу вышеуказанных требований федерального законодательства одновременное предоставление всех предусмотренных пунктом 2.7 Административного регламента документов не представляется возможным, поскольку их получение осуществляется последовательно и с временным разрывом.
Подпунктом 2 пункта 2.7 Административного регламента предусмотрено, что для исполнения названной государственной услуги заявителем предоставляется копия паспорта (для граждан).
Данная норма не соответствует требованиям пункта 2 части 4 статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в соответствии с которой к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагаются копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица.
Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, предусмотрены иные, помимо паспорта, документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации. Статьей 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.01.2007) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлен перечень документов, удостоверяющие личность иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации, который также не ограничивается паспортом.
Пунктом 3.8 Административного регламента предусмотрено, что в течение 30 дней со дня утверждения акта выбора Управление лесами обеспечивает проведение подведомственными лесхозами натурного технического обследования испрашиваемого участка земель лесного фонда и оформление акта натурного технического обследования с приложением чертежа и расчета размера платы за перевод, составленного в установленном порядке.
Установленный данным пунктом срок не соответствует требованиям Порядка подготовки и утверждения акта натурного технического обследования участка лесного фонда, утвержденного Приказом МПР РФ от 24.11.2004 N 701, в соответствии с которым лесхоз территориального органа федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства обеспечивает проведение натурного технического обследования испрашиваемого участка лесного фонда и составление акта натурного технического обследования участка лесного фонда, уточняющего материалы лесоустройства в течение календарного месяца со дня утверждения акта выбора участка лесного фонда.
Не соответствует требованиям федерального законодательства пункт 1.3 Административного регламента в части, определяющей, что предоставлением государственной услуги по рассмотрению материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий занимаются Федеральное агентство лесного хозяйства и Правительство Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности отнесено к исключительному ведению Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящий протест и внести изменения в Административный регламент предоставления Управлением лесами Пензенской области государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденный Приказом начальника Управления лесами Пензенской области от 01.11.2007 N 86, приведя его в соответствие с действующим законодательством.
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области
государственной советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ