Представление от 20.11.2007 г № 7-5-197-07
Об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов
Губернатору
Пензенской области
Бочкареву В.К.
г. Пенза, ул. Московская, 75
Прокуратурой области проведена проверка исполнения Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области федерального законодательства в части соблюдения требований о социальной защите инвалидов.
Согласно ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством мер, в том числе правовых, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Одним из элементов правовой составляющей системы мер социальной защиты инвалидов является административная ответственность за невыполнение требований федерального законодательства об обеспечении доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, которая предусмотрена ст. ст. 5.41 - 5.43, 9.13, 9.14, 11.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Как показала настоящая проверка, на территории Пензенской области допускаются нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в сфере доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
Так, требования ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), на территориях Лунинского, Белинского и др. районов области не исполняются, что в отдельных случаях образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.43 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Частью 1 ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования различными видами транспорта, средствами связи и информации.
Пункт 17 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ относит составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.41 - 5.43, 9.13, 9.14, 11.24, частью 1 ст. 19.5, 19.6, 19.7 данного Кодекса, к компетенции должностных лиц органов социальной защиты.
Статья 5 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов, согласно которой они имеют право на участие в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ, разработку, утверждение и реализацию региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в соответствии с п. 1 Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской обл. от 19.05.2006 N 354-пП (далее - Положение), является органом исполнительной власти Пензенской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере здравоохранения, труда и социальной защиты населения.
Согласно п. 3.12 Положения одним из основных направлений деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области является организация работы по социальной защите инвалидов, включающей разработку механизма реабилитации и социальной интеграции инвалидов, обеспечение их техническими средствами реабилитации, развитие реабилитационной индустрии и доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, совершенствование и развитие реабилитационных учреждений.
В соответствии с п. 4.14 указанного Положения функциями Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в области социальной защиты инвалидов являются: 1) реализация государственной политики в отношении инвалидов на территории Пензенской области; 2) формирование региональной политики в области реабилитации инвалидов с учетом экономических, демографических, климатических, этнических и иных региональных особенностей; 3) разработка проектов региональных законов и иных нормативных правовых актов о реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 4) контроль за исполнением федеральных и региональных законов и иных нормативных правовых актов по реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 5) участие в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ по реабилитации инвалидов, контроль за их выполнением и др.
Также п. 5.17 Положения предусмотрено, что Министерство в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством издавать приказы, подлежащие обязательному исполнению работниками Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области и подведомственными учреждениями системы здравоохранения и социальной защиты населения Пензенской области. В случае необходимости приказы издаются совместно или по согласованию с иными исполнительными органами государственной власти Пензенской области.
Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. ч. 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Однако указанные требования законодательства Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области не соблюдаются, перечень должностных лиц органов социальной защиты Пензенской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, не определен, что, соответственно, препятствует привлечению виновных лиц к административной ответственности.
Изложенное стало возможным в том числе из-за отсутствия в Положении норм, предусматривающих полномочия должностных лиц Министерства по привлечению к административной ответственности.
Статьи 43 - 44 Устава Пензенской области предусматривают, что Правительство Пензенской области в пределах своих полномочий осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина; формирует иные исполнительные органы государственной власти Пензенской области, руководит их деятельностью и осуществляет контроль за их работой.
Согласно ст. ст. 6, 31 Закона Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО (ред. от 04.09.2007) "О Правительстве Пензенской области" Губернатор Пензенской области является высшим должностным лицом Пензенской области и возглавляет Правительство Пензенской области, дает поручения Председателю Правительства Пензенской области, первому заместителю (первым заместителям) Председателя Правительства Пензенской области, заместителям Председателя Правительства Пензенской области, министрам Пензенской области, руководителям иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и контролирует их выполнение.
Отсутствие в законодательстве Пензенской области вышеозначенных положений влечет неисполнение федерального законодательства и, как следствие, безнаказанность должностных лиц, не обеспечивающих доступ инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в сфере доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, их причин и условий, им способствующих;
2.Обеспечить внесение изменений в Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области, предусматривающих полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях;
3.Обеспечить установление Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях;
4.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях;
5.О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ