Представление от 16.11.2007 г № 7-5-186-07

Об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о государственной службе, противодействии коррупции

Руководителю Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
Пуликовскому К.Б.
Прокуратурой Пензенской области в течение 2006 - 2007 гг. в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области систематически выявлялись нарушения законодательства об отходах производства и потребления, о государственной гражданской службе, противодействии коррупции и другие.
Так, в ходе проверки в октябре - ноябре 2007 г. прокуратурой области были выявлены грубые нарушения законодательства при установлении лимитов на размещение отходов.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
П.4 ст. 18 ФЗ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.
При отсутствии такого подтверждения до окончания отчетного года деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Во исполнение указанных требований Отделом Государственной Фельдъегерской службы РФ в городе Пензе (далее по тексту - Отдел) был разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. На основании указанных документов Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области (далее по тексту - Управление) 10.10.2006 за N 624 п/к Отделу были выданы лимиты на срок с 01.10.2006 по 01.10.2009.
Отделом 31.08.2007 в Управление, согласно требованиям действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, был подан технический отчет о неизменности производственного процесса и используемого сырья.
Управление письмом от 02.10.2007 исх. N 4680/115 сообщило отделу о невозможности подтверждения действия ранее установленных лимитов на размещение отходов, поскольку не оформлена лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Кроме того, в письме сообщается, что утвержденные ранее лимиты приостановлены. Представленные материалы были возвращены Отделу 02.10.2007 без отметки о принятии их к рассмотрению.
При отсутствии действующих лимитов на размещение отходов Отдел будет обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в пятикратном размере.
Указанные действия Управления не основаны на законе и нарушают права Отдела Государственной Фельдъегерской службы РФ в городе Пензе. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", при отсутствии подтверждения лимитов на размещение отходов до окончания отчетного года, деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Порядок приостановления деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в качестве санкции за совершение административного правонарушения содержится в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации.
Ст. 1065 ГК РФ предусматривает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, только суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Действующее законодательство, в т.ч., Постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" не содержит понятия и порядка приостановления или прекращения лимитов на размещение отходов.
Аналогичным образом незаконно Управлением были прекращены или приостановлены лимиты на размещение отходов Пензенскому артиллерийскому инженерному институту (письмо от 04.10.2007 N 4760/120), ООО "Восток 07" (письмо от 02.10.2007 N 4672/118), ЗАО "Пензамясопром" (письмо от 02.10.2007 N 4677/112), ОАО ГПК "Сердобский", ООО "Московская ковровая компания" (письмо от 04.10.2007 N 4758/119), ООО "Будылин" (письмо от 02.10.2007 N 4675/110).
Кроме того, Управление незаконно требует от природопользователей получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. В случае отсутствия лицензии Управление либо отказывает в установлении лимитов на размещение отходов, либо незаконно приостанавливает (прекращает) действие ранее выданных лимитов.
Такие незаконные требования предъявлялись к Пензенской таможне и вышеперечисленным Отделу Государственной Фельдъегерской службы РФ в городе Пензе, Пензенскому артиллерийскому инженерному институту, ЗАО "Пензамясопром", ОАО ГПК "Сердобский", ООО "Будылин".
Согласно пп. "б" п. 7 Постановления Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы уполномоченного органа следующие документы:
копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов);
проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов).
В соответствии с пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 09.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Ст. 9 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 также установлено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.
Указанные юридические лица и территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти не осуществляют деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. В соответствии с заключенными договорами такую деятельность осуществляют специализированные предприятия, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов различных видов и классов опасности.
Объекты размещения отходов, перечисленные в ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998, у природопользователей, к которым предъявляются требования получить лицензию на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, также отсутствуют.
Незаконные действия Управления Ростехнадзора по Пензенской области по приостановлению лимитов на размещение отходов и требованию лицензии на обращение с опасными отходами Отделу Государственной Фельдъегерской службы РФ в городе Пензе, а также по отказу в утверждении лимитов на размещение отходов и требованию лицензии на обращение с опасными отходами у Пензенской таможни в настоящее время оспариваются прокуратурой области арбитражном суде.
Проверками, проведенными прокуратурой области выявлены многочисленные нарушения, допускаемые государственными гражданскими служащими Ростехнадзора в части непредоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; массовых фактов представления недостоверных и заведомо ложных сведений о наличии у них имущества и об обязательствах имущественного характера; порядка ведения личных дел; незаключения служебных контрактов с лицами, поступившими на службу в 2007 году; участия в коммерческих организациях; занятия иной оплачиваемой деятельностью без уведомления нанимателя; отсутствия проверок кадровой службой достоверности представленных гражданскими служащими сведений; непредставления справок медицинских учреждений, подтверждающих отсутствие у госслужащих заболеваний, которые препятствуют прохождению государственной службы, и другие многочисленные нарушения.
По данным и другим нарушениям прокуратурой области в адрес руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области в 2006 и 2007 годах вносились представления об устранении нарушений. По результатам их рассмотрения 28 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В то же время, в связи с многочисленными нарушениями законодательства о государственной гражданской службе, противодействии коррупции, допускаемыми Управлением Ростехнадзора по Пензенской области, и, главным образом, принципиального неустранения наиболее грубых из них, в том числе, и в других сферах законодательства, осуществление деятельности Управления в целом и руководство данным территориальным федеральным государственным органом требует оперативного вмешательства со стороны Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Так, в ходе проведенной прокуратурой области проверки в мае 2007 года было установлено, что государственные гражданские служащие Управления Ростехнадзора по Пензенской области оказывали как физические лица консультационные услуги по договорам на регулярной основе в филиале ФГУ "ЦЛАТИ по Пензенской области".
При этом усматривается не только конфликт интересов, но и схема незаконного получения побочных доходов за фактически предоставляемые услуги должностными лицами Управления Ростехнадзора по Пензенской области, совмещение полномочий контрольно-надзорного федерального государственного органа - Управления Ростехнадзора по Пензенской области с ФГУ "ЦЛАТИ по Пензенской области", осуществляющего предпринимательскую деятельность. В то же время, федеральным законодательством, а также положениями и уставами, регламентирующими деятельность Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Пензенской области и филиала ФГУ "ЦЛАТИ по Пензенской области", их функции и полномочия разграничены.
Кроме того, порядок проведения проверок, рассмотрения документов и иная деятельность Управления Ростехнадзора регламентирована нормативно-правовыми актами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с Уставом Федерального государственного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу", утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 149 от 11.03.2005 Учреждение находится в ведомственном подчинении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Функции учредителя Учреждения осуществляют Правительство РФ, федеральный орган по управлению государственным имуществом и орган исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством РФ.
Согласно п. 2.2 Устава основным предметом деятельности Учреждения являются лабораторно-технические измерения для обеспечения достоверной информацией учредителя, в объеме, определенном выделяемыми средствами бюджетного финансирования и производственными планами лабораторно-технические измерения для обеспечения достоверной информацией юридических и физических лиц на договорной основе, обеспечение соответствия структурных испытательных лабораторий требованиям соответствующих стандартов, организация и выполнение работ (услуг) в поддержку деятельности органа исполнительной власти. Также Уставом регламентированы основные виды деятельности Учреждения.
Необходимо отметить, что согласно п. 1.5 Постановления Правительства РФ "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" N 30 от 19.01.2005 Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (понятие функций по контролю и надзору дается в п. 2 Указа Президента РФ N 314 от 09.03.2004 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"), и не вправе осуществлять управление государственным имуществом и заниматься оказанием платных услуг.
Пунктом 5.1 указанного Постановления установлено, что территориальные органы федерального органа исполнительной власти являются государственными органами, находящимися в его подчинении. При этом не допускается наделение полномочиями территориального органа государственных учреждений и иных организаций, не являющихся в соответствии с законодательством Российской Федерации государственными органами.
Что касается вопросов взаимодействия территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с федеральными государственными учреждениями "Центр лабораторного анализа и технических измерений", то они регламентированы приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору:
1.Приказ N 712 от 07.10.2005 "О взаимодействии территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с федеральными государственными учреждениями "Центр лабораторного анализа и технических измерений".
2.Приказ N 251 от 29.03.2006 "О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду".
В то же время, в нарушение вышеуказанного законодательства 27 июля 2006 г., руководителем Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области Борисовым Игорем Николаевичем с директором филиала Федерального государственного учреждения "Центра лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пензенской области" (далее - "ЦЛАТИ") Саблиным А.И. было заключено Соглашение о взаимодействии, которое фактически наделяло филиал ФГУ "ЦЛАТИ по Пензенской области" контрольными и надзорными полномочиями в сфере деятельности Управления по технологическому и экологическому надзору.
Так, например, в соответствии с п. 2.2.4 "Центр" принимал на себя обязанности рассматривать документы, предшествующие получению разрешений (лимитов), п. 2.2.7 - осуществлять аналитический контроль за выполнением условий лицензий на право обращения с отходами производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отходов производства и потребления (кроме радиоактивных), соответствию материалов на получение лицензий установленным требованиям, п. 2.2.10 - выдавать заключения по площадкам (трассам), которые будут являться основанием для подписания руководителем Управления актов выбора площадок (трасс) под строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, вносить предложения по выдаче предписаний юридическим и физическим лицам об устранении нарушений Закона РФ "Об охране окружающей среды", Закона РФ "Об охране атмосферного воздуха", Закона РФ "Об экологической экспертизе", Закона РФ "Об отходах производства и потребления", других нормативно-правовых документов в сфере охраны окружающей среды; п. 2.2.25 - принимать участие в приемке форм государственной статистической отчетности 2-ТП (воздух), 2-ТП (водхоз), 2-ТП (отходы), п. 2.2.18 - участие в материально-техническом обеспечении выполнения работ по направлению взаимодействия и так далее.
Кроме того, в 2007 году ФГУ "ЦЛАТИ по Пензенской области" с сотрудниками Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области было заключено более 37 договоров на оказание консультационных и информационных услуг в установленной сфере деятельности на общую сумму более 318051 руб. в месяц, аналогичные договоры заключались и в 2006 году. При этом консультационные услуги оказывались по определенным объектам согласно приложениям к актам выполненных работ по договорам оказания консультационных услуг (например, МУЗ "Белинская ЦРБ", ООО "Пензенский завод ЖБИ", ЗАО "Пенза-Волгаэлектромонтаж", ООО "Строймонтаж" и т.д.) по подготовке материалов к согласованию и допускам по теплоснабжению, по подготовке материалов к согласованию проектов на электроснабжение, по подготовке материалов обоснования для выдачи разрешения на промвыбросы и на размещение отходов, по подготовке материалов обоснования для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В дальнейшем данные материалы от этих организаций и индивидуальных предпринимателей поступают на утверждение или согласование в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области в соответствующий отдел для проверки и согласования, т.е. фактически к специалистам, которые осуществляли консультации на платной основе по подготовке вышеуказанных материалов определенных организаций и ИП.
К примеру, Селезнева Л.Е. - главный специалист отдела по экологическому надзору по договору N 6/РТ осуществляла консультационные услуги по подготовке материалов обоснований для выдачи разрешений на размещение отходов ИП Каимакова Е.А., ООО "Металлоптторг" и др. организаций; аналогичные услуги по договорам, заключенным с ФГУ "ЦЛАТИ по Пензенской области", а также услуги по подготовке материалов обоснования для расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду предоставляли Стрижкова Т.В., Павленко М.В., Пчелинцева С.А., Эммер Н.А., Воронин А.В., Лазарев Ю.В., Наземнова Т.В., Морозова Г.П., Лощагина И.И., Фирсова О.В., которые также являются сотрудниками отдела по экологическому надзору; а также Харченко В.В., Чунина Т.Н., Ширшов А.В., Теплова Т.Ф., Дыбнова А.В. - сотрудники отдела экологической экспертизы.
Консультационные услуги по подготовке материалов к согласованию и допускам по теплоснабжению по отдельным объектам, указанным в приложении к договору, оказывали сотрудники отдела котлонадзора, надзора за сосудами, работающими под давлением, и теплоэнергетическими установками: Родкевич Г.А., Саврасов В.Н., Курмаев Р.К., Гавлонский Ю.В., Ильин С.А., Ткачев И.П., Аулов А.В., Кириллин Д.Г.
Консультационные услуги по подготовке и согласованию проектов на электроснабжение по отдельным объектам оказывали сотрудники отдела по надзору за электроустановками: Шевелев В.А., Евграшин Ю.Б., Маслов В.И., Чупин Г.П., Медведев П.Я., Лебедянцев С.Е., Грунин Н.Ф., Апакин Ю.А., Сидорова Н.С., Яговитов А.Н., Кострыкин В.А., Болотин В.С. и Ефремкин В.М.
Кроме того, 2 раза в месяц в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области проводятся учебно-методические мероприятия специалистами и инспекторами УТЭНа (Стрижковой Т.В., Лазаревым Ю.В., Павленко М.В., Наземновой Т.В., Селезневой Л.Е., Фирсовой О.Ю., Морозовой Г.П., Ворониным А.В., Эммер Н.А., Пчелинцевой С.А., Лащагиной И.И., Чуниной Т.Н., Харченко В.В., Тепловой Т.Ф., Ширшовым А.В., Дыбновой А.В.) для сотрудников "ЦЛАТИ" по вопросам паспортизации опасных отходов; расчетов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от предприятий, расчет платы, оформление лимитов на размещение отходов, расчет в ПНООЛР (очистные сооружения). Руководителем Управления Ростехнадзора по Пензенской области Борисовым И.Н. утвержден соответствующий План проведения учебно-методических мероприятий.
Фактически, для решения вопросов согласования документации по ОПО, получения лицензии, регистрации заключений Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области направляло руководителей организаций и частных предпринимателей в ФГУ "ЦЛАТИ" для оформления договора на так называемые консультативные услуги для оформления этих документов. Каждый вид услуги по ценнику "ЦЛАТИ" выписывался через счет для оплаты, и только после оплаты счета документы поступали на утверждение, согласование в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области.
В большинстве случаев консультационные услуги ФГУ "ЦЛАТИ" и Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области организациям и индивидуальным предпринимателям не оказывались вообще, чему имеются документальные подтверждения и объяснения представителей предприятий, организаций, частных предпринимателей, государственных органов.
Незаконное получение денег за утверждение, согласование, выдачу разрешений сотрудниками Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области оформлялось через договора на оказание консультационных услуг, заключаемых организациями и ИП с филиалом ФГУ "ЦЛАТИ" по Пензенской области, и в дальнейшем через договора на оказание консультационных услуг, заключаемых филиалом ФГУ "ЦЛАТИ" по Пензенской области с отдельными сотрудниками Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области.
По данным фактам прокуратурой Ленинского района г. Пензы по рапорту прокурора отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры области было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 169 УК РФ, т.е. воспрепятствование законной предпринимательской деятельности. Дело находится в стадии предварительного расследования в СЧ УВД по Пензенской области.
В связи с выявленными нарушениями требований ч. 3 ст. 15 и ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006, прокуратурой области было направлено требование в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области для проведения в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области и филиале ФГУ "ЦЛАТИ по Пензенской области" проверки соблюдения антимонопольных требований.
По результатам проверки УФАС по Пензенской области в отношении Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области и филиала ФГУ "ЦЛАТИ по Пензенской области" было возбуждено дело по признакам нарушения ч. 3 ст. 15 и ст. 16 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". 6 июня 2007 года состоялось рассмотрение данного дела, действия Управления и ФГУ "ЦЛАТИ" признаны незаконными, выдано предписание об устранении нарушений и прекращении незаконных действий.
Во исполнение предписания соглашение о взаимодействии между Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области и филиалом Федерального государственного учреждения "Центра лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пензенской области" от 27 июля 2006 г. было расторгнуто, но лишь формально, фактически нарушения не устранены до настоящего времени, незаконные действия сотрудников Управления Ростехнадзора по Пензенской области продолжают иметь место.
В то же время незаконная практика оказания услуг по подготовке различной документации на платной основе гражданскими служащими Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области, в обязанности которых в качестве сотрудников Управления входит в последующем проверка данной документации и ее согласование, напрямую влияет на авторитет государственного органа и наносит ущерб его репутации, что согласно п. 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 79-ФЗ недопустимо. Кроме того, данная ситуация служит основой для дальнейших злоупотреблений со стороны государственных гражданских служащих.
О том, что занятие оплачиваемой деятельностью государственными гражданскими служащими Управления Ростехнадзора по пензенской области по гражданско-правовым договорам, заключенным с филиалом ФГУ "ЦЛАТИ по Пензенской области", приводит к конфликту интересов и нарушает требования Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" N 79-ФЗ, указывалось в представлении, внесенном прокуратурой области в адрес руководителя Управления.
Однако, руководитель Управления Ростехнадзора по Пензенской области, фактически отказался устранять вышеуказанные нарушения. Впоследствии на требование прокуратуры области 27.08.2007 им было проведено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, по результатам которой факт наличия личной заинтересованности служащих Управления, которая может привести к конфликту интересов, повлиять на объективное исполнение ими своих должностных обязанностей, не был установлен.
В ходе оказания консультационных и информационных услуг служащими Управления противоречие между личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества в Пензенской области, также заседанием не было установлено. При этом было отмечено, что целью данных консультаций явилось повышение профессионального уровня работников "ЦЛАТИ". Однако данная позиция лишь подтверждает некомпетентность работников ФГУ "ЦЛАТИ", а также фактическую работу по гражданско-правовому договору в ФГУ "ЦЛАТИ" сотрудников Управления Ростехнадзора по Пензенской области, являющихся государственными гражданскими служащими.
Несмотря на неоднократное указание прокуратурой области на необходимость устранения нарушений закона, организация работы в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области продолжает создавать реальные предпосылки для совершения преступных посягательств, скрывая незаконное взимание денежных средств за действия в пользу организаций и предпринимателей, которые входят в служебные полномочия должностного лица, а также подрывает авторитет федеральных органов государственной власти, что является недопустимым.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства и недопущению их впредь.
2.Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области Борисова И.Н., а также его заместителей.
3.О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру Пензенской области в установленный законом месячный срок.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ