Представление от 06.11.2007 г № 7-5-166-07
Об устранении нарушений гражданского законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения
Министру образования и науки
Пензенской области
Мельниченко О.В.
Прокуратурой области проведена проверка соответствия школьного автотранспорта, поставленного в Пензенскую область в рамках реализации ПНП "Образование", требованиям действующего законодательства, в ходе которой выявлено, что часть школьных автобусов не соответствует ГОСТу Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей".
Так, проверка показала, что Законом Пензенской области от 12.09.2006 N 1095-ЗПО была утверждена областная целевая программа "Школьный автобус" на 2006 - 2007 годы, согласно которой для безопасной перевозки детей необходимы специально оборудованные автотранспортные средства - школьные автобусы, соответствующие ГОСТу Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей" (данному ГОСТу соответствует сертифицированный автобус марки "КАВЗ-32765" на 22 места). На финансирование данной Программы из бюджета Пензенской области был выделен 31 млн. руб. (2006 г. - 15,5 млн. руб., 2007 г. - 15,5 млн. руб.).
В соответствии с названным ЗПО координатором Программы является Министерство образования и науки Пензенской области, которое организует работу по размещению государственного заказа на поставку автотранспортных средств для нужд образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством, заключает государственный контракт с поставщиком, взаимодействует с Министерством государственного имущества Пензенской области по вопросам передачи и закрепления автотранспортных средств за образовательными учреждениями, направляет в Правительство Пензенской области, Министерство финансов Пензенской области отчеты об исполнении мероприятий, предусмотренных Программой.
В 2006 г. по результатам открытого конкурса, проведенного Управлением цен и тарифов Пензенской области, государственным заказчиком - Министерством образования и науки Пензенской области с поставщиком - ЗАО "Инвестиции. Технологии. Развитие. - Групп" был заключен государственный контракт N 26 от 24.08.2006, согласно которому поставщик должен поставить автобусы КАВЗ-397653 "Школьный", соответствующие ГОСТу Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", в количестве 24 штук.
21.09.2006 Министром образования и науки Пензенской области Скачковым Ю.П. и генеральным директором ЗАО "Инвестиции. Технологии. Развитие. - Групп" Масловым Н.А. был подписан акт сдачи-приемки к государственному контракту N 26 от 24.08.2006, из которого следует, что государственный заказчик работу принял и претензий по объему и качеству не имеет, и стороны взаимных претензий не имеют.
Постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2006 N 692-пП "О передаче движимого имущества из собственности Пензенской области в собственность муниципальных образований Пензенской области" полученные автобусы КАВЗ-397653 были переданы в муниципальные районы (Башмаковский, Спасский, Бековский, Бессоновский, Белинский, Вадинский, Городищенский, Земетчинский, Иссинский, Каменский, Камешкирский, Колышлейский, Кондольский, Кузнецкий, Лопатинский, Малосердобинский, Мокшанский, Неверкинский, Никольский, Нижнеломовский, Пачелмский, Сердобский, Сосновоборский, Тамалинский).
В 2007 г. государственным заказчиком - Министерством образования и науки Пензенской области по результатам открытого конкурса, проведенного Управлением цен и тарифов Пензенской области, с поставщиком - ЗАО "Инвестиции. Технологии. Развитие. - Групп" был заключен государственный контракт N 43 от 06.06.2007, согласно которому поставщик должен поставить автобусы КАВЗ-397653 "Школьный", соответствующие ГОСТу Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования", в количестве 23 штук.
05.07.2007 Вами, как представителем Министерства образования и науки Пензенской области, с генеральным директором ЗАО "Инвестиции. Технологии. Развитие. - Групп" Масловым Н.А. был подписан акт сдачи-приемки по государственному контракту N 43 от 06.06.2007 на поставку автобусов КАВЗ для учреждений образования Пензенской области, из которого следует, что заказчик работу принял и претензий по объему и качеству не имеет, и стороны взаимных претензий не имеют.
Постановлением Правительства Пензенской области от 20.08.2007 N 567-пП "О передаче движимого имущества из собственности Пензенской области в собственность муниципальных образований Пензенской области" полученные автобусы КАВЗ-397653 были переданы в муниципальные районы (Бековский, Бессоновский, Белинский, Городищенский, Иссинский, Каменский - 2, Колышлейский, Кузнецкий, Лопатинский - 2, Лунинский, Мокшанский, Неверкинский, Никольский - 2, Нижнеломовский, Пензенский - 2, Сосновоборский, Тамалинский - 2, Шемышейский).
Проведенными горрайпрокурорами совместно с сотрудниками ОГИБДД проверками установлено, что часть переданных школьных автобусов, предназначенных для перевозки детей, не отвечает предъявляемым к ним требованиям, установленным ГОСТом Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования".
Так, из автобусов, переданных в муниципальные районы в 2006 г. и 2007 г. согласно постановлениям Правительства Пензенской области от 30.10.2006 N 692-пП и от 20.08.2007 N 567-пП, не отвечают требованиям следующие.
Спасский район - школьный автобус КАВЗ-397653 (МОУ СОШ с. Дубровки): не оборудован устройством, препятствующим началу движения при открытой или неполностью закрытой пассажирской двери, но имеется контрольная лампочка (п. 4.5.5 - автобус должен быть оборудован устройством, препятствующим началу движения при открытых или неполностью закрытых пассажирских дверях); высота подушки сиденья от уровня пола составляет 45 см (п. 4.3.6 ГОСТа Р 51160-98); высота расположения первой ручки на входной двери от земли составляет 120 см (п. 4.4.6.3 - высота расположения поручней или ручек должна составлять от 60 до 110 см от поверхности дороги или от поверхности каждой ступеньки); багажный отсек в задней части автобуса не оборудован устройствами, фиксирующими багаж (п. 4.5.12 - багажный отсек в задней части автобуса должен оборудоваться устройствами, фиксирующими багаж); из имеющихся в салоне 4 сигнальных кнопок "просьба об остановке" 3 кнопки, расположенные слева на внутренней боковине автобуса под нижней кромкой окна, не работают (п. 4.5.15 - в каждом поперечном ряду сидений должна быть предусмотрена сигнальная кнопка "просьба об остановке").
Мокшанский район - автобус МОУ СОШ с. Плесс: отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей (п. 4.3.9 - в автобусе должно быть предусмотрено не менее двух сидений для взрослых пассажиров, сопровождающих детей, которые должны отвечать требованиям ГОСТа 27815 для автобусов 1 класса).
Автобус МОУ СОШ N 1 р.п. Мокшан: отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей; отсутствует устройство, препятствующее началу движения при открытых или неполностью закрытых пассажирских дверях; в боковых окнах форточки расположены в левой части окна и ширина форточек составляет около 50% окна (п. 4.5.13 ГОСТа - автобусы, имеющие естественную систему вентиляции пассажирского помещения, должны иметь боковые окна с форточками, которые устанавливаются в верхней части окна, высота форточки по отношению к общей высоте окна не должна превышать 25%).
Неверкинский район - автобус КАВЗ-39753: отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей.
Нижнеломовский район - автобус (МОУ СОШ с. Новая Пятина): не работает устройство, препятствующее движению при открытой или неполностью закрытой пассажирской двери; дополнительная пневмоподвеска находится в нерабочем состоянии; не работают отдельные кнопки вызова водителя в экстренных случаях.
Земетчинский район - автобус КАВЗ-397653 (МОУ СОШ с. Кириллово): отсутствует устройство, препятствующее началу движения при открытых пассажирских дверях; отсутствуют сидения для взрослых пассажиров, сопровождающих детей.
Лопатинский район - 3 автобуса КАВЗ-397653: багажный отсек в задней части автобуса не оборудован устройствами, фиксирующими багаж (п. 4.5.12); рабочее место водителя не оборудовано световым сигналом о необходимости остановки, включаемым с мест размещения детей (п. 4.5.16).
Пензенский район - автобус КАВЗ-397653 (МОУ СОШ совхоза "Серп и Молот"): не соответствует ГОСТу по глубине подушек, высоте ступенек, ширине двери; отсутствуют освещение проема двери и поручень сверху справа.
Белинский район - 2 автобуса КАВЗ-397653: отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей, не оборудованы устройством, препятствующим началу движения при открытых дверях.
Кузнецкий район - 2 автобуса КАВЗ-397653 (МОУ СОШ с. Поселки, МОУ СОШ с. Явлейка): отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей; ручка на пассажирской двери расположена на высоте 130 см от поверхности дороги; отсутствует световой сигнал, подаваемый кнопкой "просьба об остановке"; не работает первая выдвижная ступенька, в связи с чем высота от уровня дороги составляет 40 см; в боковых окнах форточки расположены вертикально и составляют 50% ширины окна.
Городищенский район - 2 автобуса КАВЗ-397653: не работают кнопки "просьба об остановке"; высота расположения ручек от поверхности дороги составила 120 см; в боковых окнах отсутствуют форточки; рабочее место водителя не оборудовано световым сигналом о необходимости остановки, включаемым с пассажирских мест.
Камешкирский район - автобус (МОУ СОШ с. Р. Камешкир): ширина центрального прохода составляет 35 см (п. 4.2.4 - не менее 40 см); сиденья для взрослых не позволяют сидящим на них пассажирам осуществлять контроль за детьми во время движения; ручка на пассажирской двери расположена на высоте 128 см; в боковых окнах форточки расположены вертикально и составляют 50% ширины окна; световой сигнал, подаваемый от кнопки "просьба об остановке", отсутствует.
Сосновоборский район - автобус КАВЗ-397653: не отвечает техническим требованиям установленное устройство ограничения скорости; имеется один огнетушитель; форточки в боковых окнах расположены на одном уровне с окном; отсутствует устройство, препятствующее началу движения при открытых дверях.
Вадинский район - автобус (МОУ СОШ с. Каргалей): отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей; ручка на входной двери расположена на высоте более 110 см, в боковых окнах отсутствуют форточки; место водителя не оборудовано световым сигналом о необходимости остановки, включаемым с мест размещения детей.
Никольский район - 2 автобуса КАВЗ-397653: отсутствуют устройства, препятствующие началу движения при открытых дверях, ремни безопасности, форточки в боковых окнах, световые сигналы об остановке.
Таким образом, поставленные в рамках областной программы "Школьный автобус" автобусы КАВЗ-397653, не отвечающие установленным государственными контрактами требованиям по качеству, были приняты от поставщика государственным заказчиком.
Согласно п. 4.1 вышеназванных государственных контрактов N 26 от 24.08.2006 и N 43 от 06.06.2007 на государственного заказчика возложены обязанности по контролю за поставкой товара (объемами, качеством, стоимостью и сроками поставок) в соответствии с условиями заключенных контрактов и требованиями нормативных документов. В свою очередь, поставщик обязан доукомплектовать товары в 10-дневный срок с момента составления акта; выявленные дефекты продукции поставщик обязан в срок, согласованный с государственным заказчиком, устранить или заменить товары без дополнительной оплаты в пределах договорной цены (п. 5.2 контракта).
Проведенная проверка показала, что при приемке от поставщика товара -автобусов, предназначенных для общеобразовательных учреждений, Министерство образования и науки Пензенской области не обеспечило контроль за качеством поставляемого товара и соответствием его установленным государственными контрактами требованиям.
Статьей 526 Гражданского кодекса РФ определено, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со ст. 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи, при отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.
Статьями 470, 474 ГК РФ установлено, что товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 настоящего Кодекса, в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.
Проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором купли-продажи. Порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов, порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.
Последствия передачи товара ненадлежащего качества установлены ст. 475 ГК РФ, в соответствии с которой, если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца: соразмерного уменьшения покупной цены, безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок, возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.
В целях организации приемки школьных автобусов, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений на соответствие качества, комплектности поставки Приказом Министра образования и науки Пензенской области от 03.08.2007 N 290 создана Комиссия по приемке поставляемых в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" школьных автобусов, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений была образована. Однако, приложением к названному Приказу утвержден порядок приемки только учебного и учебно-наглядного оборудования (приложение N 2), порядок приемки автобусов данным Приказом не установлен.
В ходе проведенной проверки также установлено, что Постановлением Правительства РФ от 08.09.2006 N 551 было утверждено "Положение о передаче в собственность субъектов Российской Федерации автобусов для образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений".
В соответствии с названным Постановлением в рамках исполнения государственных контрактов на поставку N 421 от 30.10.2006 и N 428 от 03.11.2006 приказами Федерального агентства по образованию от 19.12.2006 N 1584 и от 17.01.2007 N 46 в собственность Пензенской области для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, были переданы приобретенные Рособразованием за счет средств федерального бюджета автобусы КАВЗ-397653 "Для перевозки детей" в количестве 17 штук и микроавтобусы УАЗ-220694 в количестве 6 штук соответственно.
Автобусы КАВЗ-397653 были приняты Министром образования и науки Пензенской области Скачковым Ю.П. от поставщика-директора филиала "Курган" ООО "Центральный торговый дом "Русские автобусы" Белова А.Ю. по акту сдачи-приемки товара от 17.11.2006. Из данного акта следует, что товар соответствует требованиям ассортимента, количества и качества, предусмотренным государственным контрактом, и поставщик подтверждает свои гарантийные обязательства в соответствии с условиями указанного государственного контракта.
Автобусы УАЗ-220694 от ЗАО "Взлет" были приняты 28.11.2006 по акту сдачи-приемки товара (4 штуки) (приняли главный бухгалтер Министерства образования и науки Пензенской области Авдонина В.Н. и гл. специалист Министерства Изаков В.В.) и 29.11.2006 по акту сдачи-приемки товара (2 штуки) (приняли Министр образования и науки Пензенской области Скачков Ю.П. и вед. специалист Изаков В.В.).
Акты приемки-передачи в собственность Пензенской области указанных автобусов, приобретенных Рособразованием за счет средств федерального бюджета, были подписаны Федеральным агентством по образованию и Министерством образования и науки Пензенской области (Скачковым Ю.П.) 29.12.2006 и 17.01.2007 соответственно.
Постановлениями Правительства Пензенской области от 22.02.2007 N 24-пП и от 16.03.2007 N 167-пП "О приеме движимого имущества из собственности Российской Федерации в собственность Пензенской области и передаче его в собственность муниципальных образований Пензенской области" автобусы КАВЗ-297653 и микроавтобусы УАЗ-220694 были переданы муниципальным районам.
Поступивший в районы области автотранспорт, приобретенный за счет средств федерального бюджета, также не в полной мере отвечает требованиям ГОСТа.
Микроавтобусы УАЗ-220694, переданные в Иссинский, Каменский, Камешкирский, Колышлейский, Спасский и Тамалинский районы, полностью не соответствуют ГОСТу Р 51160-98 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования".
Из поступивших автобусов КАВЗ-397653 не соответствуют ГОСТу следующие:
Неверкинский район - отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей.
Земетчинский район - отсутствует устройство, препятствующее началу движения при открытых пассажирских дверях; отсутствуют сидения для взрослых пассажиров, сопровождающих детей.
Лопатинский район - багажный отсек в задней части автобуса не оборудован устройствами, фиксирующими багаж; рабочее место водителя не оборудовано световым сигналом о необходимости остановки, включаемым с мест размещения детей.
Белинский район - отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей, устройство, препятствующее началу движения при открытых дверях.
Кузнецкий район - отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей; ручка на пассажирской двери расположена на высоте 130 см от поверхности дороги; отсутствует световой сигнал, подаваемый кнопкой "просьба об остановке".
Городищенский район - отсутствует устройство, препятствующее началу движения при открытых пассажирских дверях.
Сосновоборский район - не отвечают техническим требованиям установленные устройства ограничения скорости; имеется один огнетушитель; форточки в боковых окнах расположены на одном уровне с окном; отсутствуют устройства, препятствующие началу движения при открытых дверях.
Вадинский район - отсутствуют сиденья для взрослых пассажиров, сопровождающих детей; ручка на входной двери расположена на высоте более 110 см; в боковых окнах отсутствуют форточки; место водителя не оборудовано световым сигналом о необходимости остановки, включаемым с мест размещения детей.
Никольский район - отсутствуют устройства, препятствующие началу движения при открытых дверях, ремни безопасности, форточки в боковых окнах, световые сигналы об остановке.
В связи с изложенным, Министерству образования и науки Пензенской области необходимо принять срочные меры к устранению несоответствия требованиям ГОСТа поставленных в область школьных автобусов, поскольку эксплуатация транспортных средств, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, запрещена, что может повлечь за собой нарушение прав учащихся образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, на получение образования.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
рассмотреть настоящее представление, незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и гражданского законодательства.
Решить вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц.
О времени и месте рассмотрения представления уведомьте прокуратуру области.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщите в прокуратуру области в письменном виде (с приложением копии соответствующего приказа) в месячный срок с момента получения представления.
Заместитель прокурора области
старший советник юстиции
В.Н.ТРИФОНОВ