Протест от 18.10.2007 г № 7-5-155-07
На Приказ Управления экономики Пензенской области от 03.04.2007 N 19 «Об утверждении Положения о кадровом резерве Управления экономики Пензенской области»
Начальнику Управления экономики
Пензенской области
Федосеевой О.Ф.
Приказом Управления экономики Пензенской области от 03.04.2007 N 19 утверждено Положение о кадровом резерве Управления экономики Пензенской области.
Данный Приказ принят с нарушением требований федерального и областного законодательства.
Так, в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", с учетом Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации и поступивших заявлений гражданских служащих (граждан) формируются на конкурсной основе для замещения должностей гражданской службы федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации. Положение о кадровом резерве на гражданской службе утверждается соответственно Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Конституцией (Уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Статьей 13 Закона Пензенской области от 09.03.2005 N 751-ЗПО (ред. от 22.02.2007) "О государственной гражданской службе Пензенской области" предусмотрено, что Положение о кадровом резерве Пензенской области утверждается Постановлением Губернатора Пензенской области.
Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Пензенской области утверждено Постановлением Губернатора Пензенской области от 13.02.2007 N 59. В соответствии с пунктом 1.2 данного Положения оно определяет порядок формирования кадрового резерва Пензенской области и кадрового резерва государственных органов Пензенской области, его подготовки для замещения высших, главных, ведущих и старших должностей государственной гражданской службы Пензенской области с целью установления единых принципов формирования кадрового резерва и работы с ним, включая профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Пензенской области, обеспечение обновления и плановой ротации кадрового состава государственных органов, повышения эффективности гражданской службы, качества оказываемых государственных услуг.
Ни Законом Пензенской области "О государственной гражданской службе Пензенской области", ни Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе Пензенской области органам исполнительной власти Пензенской области не предоставлено право утверждать собственные положения о кадровом резерве государственных органов. Данные вопросы уже урегулированы названным Положением.
В нарушение указанных требований, Приказом Управления экономики Пензенской области от 03.04.2007 N 19 утверждено Положение о кадровом резерве Управления экономики Пензенской области, которое фактически лишь дублирует Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Пензенской области.
Более того, утвержденное названным Приказом Управления экономики Пензенской области Положение даже формально не соответствует требованиям Закона.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" кадровый резерв формируется для замещения:
1) вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
2) вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
3) должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 13 Закона Пензенской области от 09.03.2005 N 751-ЗПО (ред. от 22.02.2007) "О государственной гражданской службе Пензенской области" кадровый резерв формируется для замещения:
1) вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
2) вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего.
Помимо этого, статьей 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено формирование кадрового резерва в связи с приостановлением служебного контракта с гражданскими служащими.
Таким образом, названным Федеральным законом и Законом Пензенской области определен исчерпывающий перечень целей формирования кадрового резерва.
В нарушение указанных требований, подпунктом 2 пункта 2.4 Положения предусмотрено, что кадровый резерв Управления экономики Пензенской области формируется для замещения вакантной должности гражданской службы гражданином, поступающим на гражданскую службу, т.е. расширен, по сравнению с требованиями Закона, перечень целей формирования кадрового резерва.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1.Рассмотреть настоящий протест и отменить Приказ Управления экономики Пензенской области от 03.04.2007 N 19 "Об утверждении Положения о кадровом резерве Управления экономики Пензенской области".
2.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления.
3.О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру Пензенской области в письменной форме.
Прокурор области,
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ