Протест от 11.10.2007 г № 22-3-8-07
На часть 4 статьи 19 Закона Пензенской области от 10.04.2006 N 1003-ЗПО «Об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Пензенской области»
НА ЧАСТЬ 4 СТАТЬИ 19 ЗАКОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
10.04.2006 N 1003-ЗПО "ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ И
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
В Законодательное Собрание
Пензенской области
В прокуратуру Пензенской области из Генеральной прокуратуры РФ поступило обращение гр. Козырева Ю.Г. по вопросам деятельности руководителя Представительства Правительства Пензенской области при Правительстве РФ, нарушений законодательства о государственной службе, допущенных в Правительстве Пензенской области, и другим вопросам.
В ходе проверки было установлено, что Законом Пензенской области от 10.04.2006 N 1003-ЗПО "Об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Пензенской области" были определены: полномочия органов государственной власти Пензенской области при осуществлении международных и внешнеэкономических связей; процедура заключения, выполнения, приостановления и прекращения действия соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Пензенской области; порядок ведения официальной переписки исполнительных органов государственной власти Пензенской области с иностранными партнерами; порядок организации официальных визитов иностранных делегаций в Пензенскую область; а также порядок командирования государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области, за пределы Российской Федерации.
Частью 4 статьи 19 данного Закона регламентировано, что в течение пяти дней после завершения командировки за пределы Российской Федерации соответствующий орган государственной власти Пензенской области направляет в Правительство Пензенской области подробный отчет о проделанной работе, достигнутых договоренностях, принятых на себя сторонами обязательствах.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируется возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Указом Президента РФ N 813 от 18.07.2005 был утвержден Порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих.
Согласно пункту 35 данного Порядка по возвращении из служебной командировки гражданский служащий обязан в течение трех служебных дней:
а) представить в государственный орган авансовый отчет об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах по установленной форме и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в служебную командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются командировочное удостоверение, оформленное надлежащим образом, документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и иных связанных со служебной командировкой расходах, произведенных с разрешения представителя нанимателя или уполномоченного им лица;
б) представить в государственный орган отчет о выполненной работе за период пребывания в служебной командировке, согласованный с руководителем самостоятельного подразделения, в котором он постоянно проходит федеральную государственную гражданскую службу.
Аналогичные требования содержатся и в пункте 33 Положения о порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 02.02.2007 N 63-пП, согласно которым по возвращении из служебной командировки гражданский служащий обязан в течение трех служебных дней:
а) представить руководителю аппарата Правительства Пензенской области (руководителю соответствующего государственного органа) отчет о результатах служебной командировки, согласованный с руководителем подразделения, в котором он постоянно проходит гражданскую службу, содержащий информацию о выполнении служебного задания, выводы и предложения по применению положительного опыта, а также о причинах невыполнения задания, если служебное задание не выполнено;
б) представить в бухгалтерию государственного органа авансовый отчет об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах по установленной форме и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в служебную командировку денежному авансу на командировочные расходы .
К авансовому отчету прилагаются командировочное удостоверение, оформленное надлежащим образом, документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и иных связанных со служебной командировкой расходах, произведенных с разрешения представителя нанимателя или уполномоченного им лица.
При таких обстоятельствах Закон Пензенской области N 1003-ЗПО от 10.04.2006 фактически расширил установленный Указом Президента РФ N 813 от 18.07.2005 общий 3-дневный срок предоставления в государственный орган отчета о выполненной работе за период пребывания в служебной командировке, что противоречит федеральному законодательству.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
часть 4 статьи 19 Закона Пензенской области от 10.04.2006 N 1003-ЗПО "Об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Пензенской области" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
Протест подлежит рассмотрению на очередной сессии Законодательного Собрания Пензенской области. О дне рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области.
О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор Пензенской области
государственный советник
юстиции 3 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ